不久前，習(xí)近平總書記對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。自改革開放以來，國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地方加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成產(chǎn)業(yè)集群的有效載體，對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近日，成都市召開產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，將強(qiáng)化園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主陣地主戰(zhàn)場作用，并提出優(yōu)化整合構(gòu)建由3個(gè)國家級園區(qū)、22個(gè)省級園區(qū)、N個(gè)市級園區(qū)組成的“3+22+N”園區(qū)發(fā)展體系；大會(huì)召開僅4天后，英特爾宣布將擴(kuò)容位于成都高新區(qū)的封裝測試基地，對英特爾產(chǎn)品（成都）有限公司增加3億美元的注冊資本。

成都高新區(qū)天府軟件園 圖片來源：“成都高新”微信公眾號(hào)

 

一邊是成都自上而下對“抓經(jīng)濟(jì)必須抓園區(qū)”導(dǎo)向的明確，一邊是世界500強(qiáng)企業(yè)對成都體量最大的園區(qū)持續(xù)增資加碼，園區(qū)經(jīng)濟(jì)熱度攀高之下，走好這步“棋”，對成都各區(qū)（市）縣來說意味著什么，又將帶來怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

01 城市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)動(dòng)能

成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)強(qiáng)調(diào)培育“鎮(zhèn)園之寶”。作為最早進(jìn)入成都的跨國公司，英特爾是成都高新區(qū)名副其實(shí)的“鎮(zhèn)園之寶”。

早在2003年，英特爾便首次簽約落戶成都，投資3.75億美元在成都高新區(qū)建立一座芯片封裝測試廠。如今，在多次增資之后，英特爾成都工廠已成為英特爾全球重要的生產(chǎn)引擎和移動(dòng)設(shè)備新產(chǎn)品首發(fā)試制基地。有報(bào)道指出，全球每兩臺(tái)筆記本電腦中，就有一臺(tái)是“成都芯”。

成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 圖片來源：“成都高新”微信公眾號(hào)

 

不止是英特爾，位于成都高新區(qū)的成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為四川省首批“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)，已聚集富士康、西門子、德州儀器、華為、京東方等一大批國際國內(nèi)知名企業(yè)，形成集成電路、新型顯示、智能終端等電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢集群。2023年，園區(qū)283家電子信息規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3289億元，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口值3930億元。

同樣是在這個(gè)10月，鋰電池行業(yè)龍頭億緯鋰能位于成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）的第33工廠正式投產(chǎn)，標(biāo)志著總投資100億元的億緯鋰能動(dòng)力儲(chǔ)能電池項(xiàng)目正式進(jìn)入產(chǎn)品交付階段。

成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)指出，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須堅(jiān)定不移做強(qiáng)以開發(fā)區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成都經(jīng)開區(qū)是成都市綠色低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要承載地。目前，全區(qū)已聚集了10余家汽車整車頭部企業(yè)、500余家零部件企業(yè)，包括2家國內(nèi)鋰電頭部企業(yè)。2023年，全區(qū)整車產(chǎn)量82.5萬輛，其中新能源汽車8萬輛，實(shí)現(xiàn)翻倍增長。

億緯鋰能第33工廠 圖片來源：“龍泉驛發(fā)布”微信公眾號(hào)

 

數(shù)據(jù)顯示，2023年，不算其他各級各類園區(qū)，僅179個(gè)國家級高新區(qū)和230個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)的GDP占全國比重就已超過四分之一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場的作用不言而喻。

從上世紀(jì)90年代起，一批國家級、省級和市級園區(qū)在成都先后設(shè)立并快速發(fā)展，時(shí)至今日已支撐成都形成2個(gè)萬億級、14個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，助推全市經(jīng)濟(jì)總量突破2.2萬億元，也成為了各區(qū)（市）縣聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要載體。

02 區(qū)縣發(fā)展主陣地

產(chǎn)業(yè)園區(qū)為何能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來如此顯著的支撐力？關(guān)鍵在于其發(fā)揮著平臺(tái)、引領(lǐng)、集聚的重要作用。更聚焦一點(diǎn)來說，園區(qū)往往和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的最小單元——縣域具有直接關(guān)聯(lián)，這意味著園區(qū)經(jīng)濟(jì)很大程度影響著一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任葉振宇曾在文章中指出，從空間布局看，在技術(shù)條件改善的同時(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中和享受更加便利的產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)布局更加集聚，產(chǎn)業(yè)空間組織呈現(xiàn)明顯的集群化趨勢；此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有強(qiáng)大的產(chǎn)城融合功能，既能為從業(yè)者提供宜居宜業(yè)的環(huán)境，又能夠?yàn)槠髽I(yè)的污水集中治理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等提供更具有經(jīng)濟(jì)性的解決方案。

全國省級開發(fā)區(qū)中的典型縣域代表——溫州樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 圖片來源：“成都發(fā)布”微信公眾號(hào)

 

葉振宇同時(shí)總結(jié)了我國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其中，“把動(dòng)態(tài)升級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的載體”是重要“法寶”之一。改革開放以來，一些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村工業(yè)“滿天星”式分布、企業(yè)入園集聚發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)虛擬空間與實(shí)體空間協(xié)同發(fā)展等階段，產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)變化客觀反映了這些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)升級的過程，也符合產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，是縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的空間表現(xiàn)。

廣義上，縣域的概念也包括市轄區(qū)。在這樣的語境下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上在成都各個(gè)區(qū)（市）縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都扮演著重要角色。

天府新區(qū)的成都科學(xué)城、青羊區(qū)的青羊航空新城、溫江區(qū)的成都醫(yī)學(xué)城、新津區(qū)的天府智能制造產(chǎn)業(yè)園……這些園區(qū)無不承載著各區(qū)（市）縣最具競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力支撐起區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。

青羊航空新城 圖片來源：成都市青羊區(qū)提供

 

以青羊區(qū)為例，去年青羊航空新城企業(yè)總營業(yè)收入1749.47億元，其中航空產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入880億元、同比增長15.79%，集聚航空重點(diǎn)配套企業(yè)181家，航空產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模占成都市六成以上，占四川省航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模三成以上。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在園區(qū)中的集聚壯大，助力青羊區(qū)成為成都市航空產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)和國內(nèi)重要的防務(wù)整機(jī)研發(fā)制造基地。

抓園區(qū)，本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)提升與城市發(fā)展同頻共振。成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出了五大重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，其中強(qiáng)調(diào)“實(shí)施尊商重商優(yōu)環(huán)境攻堅(jiān)”，將深入開展園區(qū)“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作。對于各區(qū)（市）縣來說，走好園區(qū)這步“棋”，無疑是更好引育企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力的應(yīng)有之義。

03 園區(qū)經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)踐開放改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和先導(dǎo)區(qū)，這意味著園區(qū)經(jīng)濟(jì)背后是大量的發(fā)展機(jī)遇。

尤其對于區(qū)（市）縣來說，這樣的機(jī)遇可能是十分巨大的。一個(gè)典型的例子來自深圳南山區(qū)的蛇口工業(yè)區(qū)。

1979年，中國最早的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)誕生于廣東省寶安縣（今深圳市）。由于成立時(shí)間比深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)還早，蛇口工業(yè)區(qū)也被視為“特區(qū)中的特區(qū)”，為特區(qū)建設(shè)提供先行先試的改革經(jīng)驗(yàn)。1990年，深圳市南山區(qū)成立，蛇口工業(yè)區(qū)劃入南山。此后數(shù)十年，南山區(qū)成為全國知名的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，至今已連續(xù)7年位居全國百強(qiáng)區(qū)榜首，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)11年居廣東省區(qū)（縣）第一，2023年南山GDP達(dá)8566億元，每平方公里創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量超40億元。

深圳市南山區(qū) 圖片來源：“創(chuàng)新南山”微信公眾號(hào)

 

如今，成都“劍指”園區(qū)，也是各區(qū)（市）縣“大展身手”的好時(shí)機(jī)。

“不能站在園區(qū)看園區(qū)。”賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫曉利曾在接受媒體采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)深入研究區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，包括國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，確保園區(qū)的發(fā)展方向與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)保持一致，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

事實(shí)上，發(fā)展至今，成都目前各級各類園區(qū)已經(jīng)超過90個(gè)，園區(qū)空間布局存在交叉重疊、部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠聚焦等問題逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，相較于深圳、蘇州等東部沿海城市，成都工業(yè)增長還有較大提升空間，亟需產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來新動(dòng)能。

為此，成都提出開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動(dòng)。最近的一個(gè)目標(biāo)是，到2025年，全面完成全市園區(qū)優(yōu)化整合和產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)化，園區(qū)體制機(jī)制改革和擴(kuò)權(quán)賦能取得階段性成效，形成重點(diǎn)突出、錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)布局。

在此過程中，不同區(qū)（市）縣的主要發(fā)力方向也有所不同。例如，對于錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)，推動(dòng)園區(qū)功能成熟、工業(yè)上樓，發(fā)展高附加值制造和生產(chǎn)服務(wù)型為主的都市工業(yè)等是重點(diǎn)；新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)和新津區(qū)則要抓好工業(yè)，盤活低效閑置用地，打造全市先進(jìn)制造業(yè)主承載地；四川天府新區(qū)和成都東部新區(qū)兩個(gè)城市新區(qū)的要?jiǎng)?wù)是打造全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前兩區(qū)正分別籌建四川天府新興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天府國際空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大省級經(jīng)開區(qū)……

四川天府新區(qū)鵬飛科技園 圖片來源：四川日報(bào)

 

具體實(shí)踐上，以天府新區(qū)為例，其積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，已引聚重點(diǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)20余家，初步構(gòu)建形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈一體布局的發(fā)展態(tài)勢。其中，國內(nèi)首家工業(yè)無人機(jī)上市公司縱橫股份的生產(chǎn)基地就坐落于天府新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的鵬飛科技園。

今年9月底，國務(wù)院批復(fù)同意成都國土空間總體規(guī)劃，將成都的城市核心功能定位為“三中心一基地”，即西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心和全國先進(jìn)制造業(yè)基地。

站在城市新的起點(diǎn)上，各區(qū)（市）縣如何立足實(shí)際建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，亦關(guān)乎著能否在新一輪區(qū)域競爭中贏得更大發(fā)展空間。

文字丨趙博淵

封面圖片來源：“成都高新”微信公眾號(hào)