四川日報全媒體記者史曉露 張庭銘 劉珩 為加強民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)，助推民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，近期，省工商聯(lián)會同9部門聯(lián)合發(fā)布《四川省民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)指引》（下稱《指引》），這是全國首個由省級工商聯(lián)聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)性文件。 本次發(fā)布的《指引》規(guī)定了合規(guī)建設(shè)應(yīng)當遵循的基本原則、應(yīng)當建立的基礎(chǔ)制度框架以及各層級管理者的合規(guī)責(zé)任，針對民營企業(yè)多發(fā)易發(fā)風(fēng)險點分別提出了合規(guī)建設(shè)措施，并規(guī)定了企業(yè)合規(guī)建設(shè)的保障措施。 8月22日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就《四川省民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)指引》主要內(nèi)容和亮點進行解讀。 看特點 多部門、四川版、表格式增強實用性 “制發(fā)《指引》的主要目的，是指導(dǎo)民營企業(yè)提升合規(guī)建設(shè)能力。”新聞發(fā)布會上，省工商聯(lián)副主席、新聞發(fā)言人杜君良說。 隨著我國法治體系、監(jiān)管制度等不斷完善，對市場主體依法合規(guī)經(jīng)營提出越來越高的要求，但民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)整體較為滯后，大量民營企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省工商聯(lián)今年5月對全省民營企業(yè)開展的調(diào)查問卷顯示，42.2%的受訪企業(yè)希望推進企業(yè)合規(guī)建設(shè)，但缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力，9.7%的受訪企業(yè)還不知道什么是“合規(guī)”，亟需加強合規(guī)建設(shè)方面的指導(dǎo)。 “制發(fā)《指引》，就是為更好回應(yīng)廣大民營企業(yè)的期待和需求?！倍啪颊f。 《指引》有哪些特點？“多部門”“四川版”“表格式”，發(fā)布會給出三個關(guān)鍵詞。 這份《指引》是全國首個由省級工商聯(lián)聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)性文件，傳遞了多部門共同支持、指導(dǎo)民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)的鮮明信號。 同時，《指引》緊密結(jié)合四川實際，具有四川特色。比如，在四川民營企業(yè)中，小微企業(yè)占絕大多數(shù)，針對這一實際，《指引》為小微民營企業(yè)“簡式”合規(guī)提供了專門的指導(dǎo)意見。比如，人員配備上，明確小微企業(yè)可以簡化合規(guī)管理主體，由企業(yè)負責(zé)人直接抓合規(guī)制度運行，同時，可以配一名專職或兼職的合規(guī)專員，這樣既確保日常合規(guī)工作有人抓，又減少不必要的人力成本。 此外，《指引》還創(chuàng)新形式體例，對7方面內(nèi)容以表格形式呈現(xiàn)，使得內(nèi)容更加系統(tǒng)、簡明，更易于民營企業(yè)學(xué)習(xí)掌握和操作。 看重點 針對多發(fā)易發(fā)風(fēng)險點提出針對性措施 針對民營企業(yè)多發(fā)易發(fā)風(fēng)險點，《指引》分別從10個重點領(lǐng)域提出了合規(guī)建設(shè)措施，確保合規(guī)建設(shè)重點突出 例如，針對勞動用工問題，《指引》在規(guī)范勞動合同簽訂、用工管理等方面提出了一系列針對措施。人力資源社會保障廳副廳長黃曉東介紹，人社部門將加強對民營企業(yè)在落實勞動合同法等法律法規(guī)方面的指導(dǎo)和服務(wù)，嚴格勞務(wù)派遣審批監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)依法建立和完善勞動規(guī)章制度。此外，人力資源社會保障廳還將聯(lián)合省總工會、企業(yè)代表組織，指導(dǎo)民營企業(yè)搭建勞資雙方對話平臺，從源頭上防范和減少勞動爭議發(fā)生。 環(huán)境保護是企業(yè)合規(guī)建設(shè)的另一重點領(lǐng)域。如何幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理困難，合法合規(guī)經(jīng)營？ “下一步，我們將鼓勵民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境政策的制定，提高政策的可預(yù)期性。同時，構(gòu)建差異化的監(jiān)管體系，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨特別提到，生態(tài)環(huán)境部門將開展“救濟性”幫扶、“預(yù)防性”幫扶，推動合規(guī)從事后整改向全程防控轉(zhuǎn)變。例如，運用商談、對話、協(xié)調(diào)、參與等非強制性手段，傾聽并回應(yīng)民營企業(yè)的利益訴求，引導(dǎo)企業(yè)及時自我糾錯、消除或者減輕違法行為的社會危害后果。 構(gòu)筑安全防線、堅持預(yù)防為主，也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域合規(guī)建設(shè)的重點。應(yīng)急管理廳二級巡視員趙志宏介紹，今年，應(yīng)急管理廳試點推廣應(yīng)用應(yīng)急寶APP（企業(yè)端），延伸“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”體系到企業(yè)端，將線下檢查變?yōu)榫€上自查，引導(dǎo)企業(yè)深入開展安全合規(guī)相關(guān)工作，把隱患排查細化到最小單元、具體崗位。此外，四川已陸續(xù)出臺16部安全生產(chǎn)地方標準，引導(dǎo)企業(yè)強化風(fēng)險防控意識，提升合規(guī)管理能力，共筑企業(yè)安全生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營的“防護墻”。 看落點 做好宣傳服務(wù)，推動民企積極適用 《指引》發(fā)布后，如何推動全省民營企業(yè)積極適用《指引》？ 首先要強化合規(guī)宣傳。省市場監(jiān)督管理局總經(jīng)濟師董若潔介紹，日前，省市場監(jiān)督管理局依托自建平臺營商環(huán)境“云地圖”APP，針對熱點營商問題編制了“營商規(guī)范指引”，對市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的“高頻”違法行為進行法律風(fēng)險提示。同時，以“云課堂”形式對重點合規(guī)事項進行視頻解讀。目前，營商環(huán)境“云地圖”平臺注冊用戶超過160萬戶。下一步，還將結(jié)合《指引》相關(guān)內(nèi)容，探索建立全鏈條經(jīng)營主體合規(guī)機制。 為加強《指引》的宣傳解讀，全省工商聯(lián)系統(tǒng)將依托“法潤川商”等活動平臺，系統(tǒng)組織民營企業(yè)學(xué)習(xí)《指引》內(nèi)容和合規(guī)建設(shè)知識，推動民營企業(yè)負責(zé)人明晰合規(guī)建設(shè)的工作措施，積極投入合規(guī)建設(shè)實踐。此外，還將培育合規(guī)建設(shè)實踐典型，提供參考學(xué)習(xí)榜樣。 還要強化法律服務(wù)。“司法廳將充分發(fā)揮司法行政的統(tǒng)籌調(diào)度職能，推動律師全面深入地參與企業(yè)合規(guī)管理工作?！彼痉◤d二級巡視員龔睿表示，司法廳將精準對接民營企業(yè)個性化、多樣化的法律需求，推動“服務(wù)資源下沉、服務(wù)陣地貫通、服務(wù)功能融合、服務(wù)載體創(chuàng)新、服務(wù)方式多元”，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。 《指引》發(fā)布后，受到民營企業(yè)廣泛關(guān)注?！啊吨敢焚N合企業(yè)實際，可操作性強，對我們來說很實用。”通威股份有限公司行政總監(jiān)、合規(guī)負責(zé)人馮暢說，《指引》發(fā)布后，公司第一時間進行了學(xué)習(xí)研究，“為我們進一步深化合規(guī)管理工作、提高合規(guī)管理效能提供了更權(quán)威的指導(dǎo)和參考?！? 來源：四川日報