每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

在推進“雙碳”目標背景下，作為國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動能源轉型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)近年來一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，裝機規(guī)模逐年大幅提升。光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展背后離不開可再生能源補貼政策以及廣大民營企業(yè)參與，這也引發(fā)補貼拖欠、民營企業(yè)如何參與電站投資等討論。

今年全國“兩會”，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元關注到可再生能源補貼政策和民營企業(yè)發(fā)展等方面的問題。

劉漢元建議要嚴格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。對于民營企業(yè)發(fā)展，他建議切實破除市場準入壁壘，禁止針對民營企業(yè)設置或變相設置準入障礙。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元 企業(yè)供圖

補貼拖欠會影響企業(yè)投資信心

回溯過往，在電價補貼機制的推動下，中國光伏行業(yè)迎來了發(fā)展熱潮。與此同時，我國可再生能源補貼拖欠問題也被行業(yè)關注。

劉漢元表示，補貼資金來源于國家可再生能源發(fā)展基金，該基金依照《可再生能源法》中相關規(guī)定設立，由全國范圍內征收的可再生能源電價附加和財政年度預算內安排的專項資金兩部分組成。但迄今為止，財政并未安排過專項資金。換言之，基金來源于全國人民電費里收取的可再生能源電價附加，用于加快可再生能源發(fā)展，是推動能源轉型所需要且應當給與的政策性支持。

他繼續(xù)談到，可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍高負債規(guī)模、高資產(chǎn)負債率，政策波動將導致大量項目無法取得原計劃補貼，致使項目嚴重虧損，金融機構對發(fā)電企業(yè)貸款批復的條件將不復存在，項目現(xiàn)金流不能覆蓋融資本息進而產(chǎn)生大量的金融債務違約，或引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。此外，政策反復導致項目已確認的補貼下調甚至取消，大量企業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模計提壞賬，造成資產(chǎn)減值。甚至一些已經(jīng)出售給國企的項目，民企還有保電價的連帶責任，進一步加重了民企負擔。原本因補貼拖欠導致的全產(chǎn)業(yè)鏈債務傳導將進一步放大。

劉漢元建議嚴格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。對于中國可再生能源產(chǎn)業(yè)在推動全球能源轉型過程中發(fā)揮的帶頭作用、示范效應而言，對于推動我國發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變，拉動經(jīng)濟增長、帶動出口、保障就業(yè)而言，這筆資金具有重要意義。

其次，建議補貼核查的審核標準不能“一刀切”。要結合行業(yè)發(fā)展實際情況，按照老項目適用老辦法，新項目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標準。建議2020年以前的項目以首次并網(wǎng)時間核定上網(wǎng)電價，2020年之后的項目，充分考慮疫情不可抗力及供應鏈等客觀影響，將全容量并網(wǎng)時間要求延后半年。

最后，他建議對于已納入補貼清單的項目，及時下發(fā)補貼資金。不斷營造誠實守信的社會大環(huán)境。

落實公平競爭政策，建立健全實施機制

劉漢元多次提及促進民營經(jīng)濟發(fā)展。他建議支持民營企業(yè)公平參與光伏電站投資，助力我國“雙碳”目標落地。

劉漢元指出，國家出臺系列支持政策給與了民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的預期，有力提振了民營經(jīng)濟發(fā)展信心。但在具體執(zhí)行過程中，民營企業(yè)在光伏發(fā)電項目開發(fā)中日益居于劣勢，指標獲取比例日益降低，市場也失去了公平的競爭環(huán)境。長此以往，可能會使行業(yè)失去生機活力、創(chuàng)新力和發(fā)展后勁，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需引起高度重視。

他建議進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，打破民營企業(yè)參與光伏發(fā)電領域投資的藩籬。切實破除市場準入壁壘，禁止針對民營企業(yè)設置或變相設置準入障礙，落實公平競爭政策，建立健全實施機制，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

其次，建議精準施策、落實對民營企業(yè)的各項支持政策。進一步明確和壓實地方相關部門責任，根據(jù)國家相關文件要求，結合地方實際，制定切實可行的實施方案，推動各項措施落地，并加強對已出臺政策的跟進督導，推動民營企業(yè)更大力度參與光伏發(fā)電領域投資。