每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

12月28日，商務(wù)部等十部門發(fā)布《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，加工貿(mào)易對擴大對外開放、穩(wěn)定就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的重要貿(mào)易方式。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，加工貿(mào)易的特點是嵌入國際工序分工體系當(dāng)中，相互依存度較高。尤其在國際經(jīng)貿(mào)形勢不明朗的背景下，發(fā)展加工貿(mào)易，能夠增強供應(yīng)鏈合作，鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位。

支持加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

《意見》指出，支持電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射帶動和技術(shù)溢出作用，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級。

鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)用足用好研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，加強研發(fā)和技術(shù)改造，提升制造水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵地方利用現(xiàn)有資金政策，進一步支持加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

加工貿(mào)易隨改革開放而生，經(jīng)過40余年的發(fā)展，成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿(mào)易進出口年平均增長率近20%，累計增長近500倍。今年1—9月，全國加工貿(mào)易進出口總值5.57萬億元，占外貿(mào)進出口總值的18.1%。

張燕生表示，過去，相當(dāng)一部分加工貿(mào)易沒有自己的品牌、營銷渠道和自主知識產(chǎn)權(quán)，受跨國公司制約較多。“我國加工貿(mào)易要邁向中高端，擁有自己的品牌、技術(shù)，甚至在某一環(huán)節(jié)做到世界頂級，別人無可替代，我覺得這可能是未來發(fā)展的一個方向。”張燕生說。

記者注意到，《意見》提出，鼓勵銀行機構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及進出口的信貸支持力度。支持保險機構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù)，更好滿足包括加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結(jié)算需求。鼓勵各地加強對中小微加工貿(mào)易企業(yè)在匯率避險方面的培訓(xùn)、咨詢等公共服務(wù)。

引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移

《意見》指出，高質(zhì)量培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體，完善動態(tài)評價考核機制，加強分類指導(dǎo)。加大宣傳力度，持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持開展政策培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，促進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的好經(jīng)驗好做法復(fù)制推廣。

對符合條件的梯度轉(zhuǎn)移載體項目，通過地方政府專項債券給予支持。結(jié)合地方發(fā)展需求，優(yōu)先支持中西部和東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立保稅監(jiān)管場所。

在完善加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移對接合作機制方面，《意見》指出，拓展中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會功能，打造線上線下常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)平臺，線上建立各地方專欄，宣傳推介投資環(huán)境、發(fā)布轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出項目信息等，線下組織梯度轉(zhuǎn)移對接交流活動，促進區(qū)域投資合作和產(chǎn)業(yè)對接。支持貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會等組織有意向的企業(yè)開展投資考察、交流對接等活動。

此前，商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，做好加工貿(mào)易承接地培育，強化政策支持，完善對接機制。下一步要繼續(xù)在已有的基礎(chǔ)上支持加工貿(mào)易向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級。

張燕生指出，發(fā)展至今，加工貿(mào)易衍生出多種形態(tài)，比如貨物加工貿(mào)易對跨境物流的要求比較高；服務(wù)加工貿(mào)易對國際化和人才的要求比較高；數(shù)字加工貿(mào)易對網(wǎng)絡(luò)開放、智能化的要求較高。“因此，加工貿(mào)易在向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的時候，需要有全面深化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的配套措施。”

記者注意到，《意見》圍繞強化交通物流與用能保障、滿足多層次用人需求、支持拓展國內(nèi)市場等方面分別提出若干具體措施。

比如鼓勵地方因地制宜強化跨境物流運輸保障。對接共建“一帶一路”倡議，結(jié)合地方發(fā)展需求和重點項目布局，優(yōu)化中歐班列開行布局，提升開行效率。支持地方整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源，以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地和平臺，為加工貿(mào)易企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。引導(dǎo)校企聯(lián)合開展現(xiàn)場工程師培養(yǎng)計劃，為企業(yè)“量身定制”技術(shù)技能人才。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝