每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 劉艷美

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跨市軌道交通接踵而至，讓長三角城市之間越來越近，也是各大都市圈間競速新的關(guān)鍵手。

日前，《寧波市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）公布。其中一大亮點是，全市遠(yuǎn)期規(guī)劃的16條軌道交通路線中，有4條都涉及紹興。

而在此之前，紹興人早就可以坐著地鐵去逛杭州西湖了。前有杭州、后有寧波，浙江兩大萬億之城，為何都將地鐵修往紹興？

按照當(dāng)?shù)孛襟w的解釋，此舉是浙江省地“縫”起杭甬產(chǎn)業(yè)輻射半徑的共識。

杭甬“雙城記”帶動下，紹興近年來經(jīng)濟(jì)增速在省內(nèi)脫穎而出，不斷甩開嘉興、逼近溫州。杭州、寧波之后，浙江“第三極”懸念再起。

放眼長三角，同為跨市軌交“C位”的常州，有望在今年邁入“GDP萬億俱樂部”，推動蘇錫常都市圈能級攀升。未來，在長三角一體化的大舞臺上，“杭紹甬”聯(lián)手，能否成為下一個“蘇錫常”?

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今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年。作為浙江乃至長三角舉足輕重的兩個經(jīng)濟(jì)大市，杭州和寧波如何唱好“雙城記”備受關(guān)注。

亞運為推進(jìn)“雙城記”帶來新契機?？粗贾萁栀悹I城，寧波緊迫感更甚。11月27日，寧波市黨政代表團(tuán)來到杭州，學(xué)習(xí)杭州改革發(fā)展的理念、經(jīng)驗，也與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子探討杭甬“同城化”的新思路。

強強聯(lián)手，塑產(chǎn)業(yè)高地，是杭甬“雙城記”的重要主題。不過，浙江當(dāng)?shù)孛襟w指出，杭州的輻射半徑基本處于紹興諸暨一帶，而寧波的輻射半徑是紹興上虞、新昌、嵊州一帶，將兩座萬億之城的輻射半徑“縫”起來，亟待解決。

圖片來源：新京報

關(guān)鍵樞紐，正是紹興。

“擦亮長三角‘金南翼’，重點支持杭州、紹興、寧波到舟山的杭州灣南岸一帶，是浙江近年來的策略。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向城叔分析表示，包括杭紹甬在內(nèi)的杭州灣南岸，被浙江視為未來在全國進(jìn)一步強勢崛起的核心支撐。

頂層設(shè)計層面，浙江開始不斷推動杭紹甬靠攏。2018年，浙江省政府工作報告首次提出“推動杭州寧波一體化發(fā)展”的想法；此后連續(xù)四年，又不間斷提及“杭紹甬”這一關(guān)鍵詞。

2020年，浙江專門出臺《杭紹甬一體化發(fā)展實施方案》，全力推動三市形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新要素順暢流動、公共服務(wù)品質(zhì)共享的一體化發(fā)展格局。去年6月，浙江省黨代會報告進(jìn)一步提到：唱好杭甬“雙城記”，培育國家中心城市，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯(lián)甬打造網(wǎng)絡(luò)大城市。

按照紹興的設(shè)想，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市，有兩張網(wǎng)很關(guān)鍵：一是交通網(wǎng)，二是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。杭州是浙江的航空中心，寧波則是全省的海運樞紐。近年，紹興一邊跟杭州合力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，一邊攜手寧波沿港出海。

同時，杭紹甬間的城際軌道交通正加速邁向貫通?！兑?guī)劃》內(nèi)容顯示，寧波全市遠(yuǎn)期規(guī)劃的軌道交通路線中，涉及紹興方向的包括：9號線甬江科創(chuàng)支線、溪口支線；N3余姚泗門-慈溪逍林線；N4 余姚馬渚-慈溪陽明線等。

圖片來源：《寧波市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》

比寧波更快，杭州先行一步把地鐵修到了紹興。2021年6月28日，杭紹城際鐵路（即紹興市軌道交通1號線柯橋段）通車。去年紹興地鐵一號線主線開通與1號線柯橋段貫通運營后，杭州、紹興實現(xiàn)了市中心地鐵互通。

根據(jù)《紹興市綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，紹興還將積極推動杭紹間軌道交通新線的建設(shè)。料想未來，杭紹甬一體化軌道交通網(wǎng)有望落成，并不斷織密。

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隨著杭紹甬一體化推進(jìn)，浙江省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局或?qū)⒏淖儭?/p>

圖片來源：紹興發(fā)布（蔡海江 攝）

夾在杭甬之間，紹興曾是浙江最尷尬的城市，GDP增速在2016年一度排名浙江各地市末位。不過，過去幾年間，紹興經(jīng)濟(jì)增速明顯提升。2021年、2022年、2023年前三季度，紹興經(jīng)濟(jì)增速分別為8.7%、4.4%、7.8%，分別高于全省0.2、1.3、1.5個百分點。

一個重要變化在于紹興似乎正在走出被“虹吸”的階段。紹興市委黨校楊宏翔等人研究發(fā)現(xiàn)，從企業(yè)跨市投資數(shù)據(jù)信息來看，2018年以后，杭州、寧波對紹興的新增投資超過紹興對杭州、寧波的投資。紹興已度過被杭州和寧波“虹吸”資源的階段，與杭州產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高并且提升速度較快，與寧波產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，但也在緩慢提升。同時，杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成對紹興在內(nèi)等浙江省制造業(yè)第一梯隊城市的匹配與支持。

更關(guān)鍵的是，2021年、2022年、2023年前三季度，紹興經(jīng)濟(jì)增速也超過了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)位次相近的溫州和嘉興。紹興今年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更為亮眼，在GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、社消零總額、進(jìn)出口總額四項數(shù)據(jù)的增速上，均超過溫州、嘉興兩市。

溫州身后，紹興正在努力追趕。Wind數(shù)據(jù)顯示，2020年，紹興與溫州之間的GDP差距一度拉大到869.9億元，到2022年已縮小至678.8億元；而紹興對嘉興的領(lǐng)先優(yōu)勢，也在多年逐步走低之后，去年畫風(fēng)“突變”，拉大到超600億元。

從趨勢上看，溫州、紹興及嘉興的相互競逐，讓浙江“第三城”又增加了變數(shù)。在曾剛看來，嘉興有臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢，但不在浙江重點發(fā)展的杭州-寧波發(fā)展軸上，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也還較小，尚不足以沖擊浙江“第三城”。

溫州，一方面受限于在長三角一體化發(fā)展中逐漸邊緣化的區(qū)位條件，過去靠低成本把產(chǎn)品賣向全球的粗放式發(fā)展路子，在當(dāng)下技術(shù)驅(qū)動的市場中也顯得難以為繼。而紹興，當(dāng)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心東移，從“西湖時代”轉(zhuǎn)向“杭州灣時代”，杭州對紹興的連通性和輻射性都會提高。

曾剛認(rèn)為，隨著杭州灣發(fā)展的推進(jìn)，未來紹興超過溫州是大概率事件。他建議，溫州想要扭轉(zhuǎn)這一局面，既要發(fā)揮前期的財富積累優(yōu)勢和遍布在外的廣大溫商群體，與杭州、上海甚至北京打造飛地經(jīng)濟(jì)，升級產(chǎn)品和商業(yè)模式。同時，也要引進(jìn)更多科研機構(gòu)，補足科創(chuàng)能力不足的短板。

03

于紹興而言，身處杭甬之間，面對兩大城市的虹吸，一直試圖把“東拉西扯”變成“左右逢源”。

而在長三角競逐中，前有上海大都市圈虹吸之勢，后有蘇錫常都市圈的“夾攻”之憂，杭甬何嘗不想提升要素配置能級，保持區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位。曾剛認(rèn)為，浙江對杭州灣南岸的扶持，正是出于這種發(fā)展需要。

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借助紹興這根“金扁擔(dān)”，杭州、寧波才能聯(lián)系得更緊密，“金扁擔(dān)”的作用也才能更加凸顯。有媒體評價，未來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動不斷強化，浙江的“杭紹甬”，也可能像江蘇的“蘇錫常”那樣，成為一個慣用的固定詞組。

“杭紹甬”，能否成為下一個“蘇錫常”？在曾剛看來，當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策密集出臺，杭紹甬地區(qū)憑借民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活躍程度的優(yōu)勢，爆發(fā)力不容小覷。

2023 年浙江民企百強榜單顯示，浙江百強民企主要聚集在杭紹甬地區(qū)，其中杭州38席，寧波16席，紹興11席，位居全省前三，合計占全省65%。

曾剛舉例說，杭紹甬一批民營企業(yè)，靠著自身靈活的技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和經(jīng)營管理機制，從加工環(huán)節(jié)切入當(dāng)?shù)夭徽假Y源優(yōu)勢的稀土、石墨等新材料產(chǎn)業(yè)，成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

而放眼杭紹甬地區(qū)，以杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，賦能寧波、紹興制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的例子，比比皆是。比如，以杭州企業(yè)提供技術(shù)支撐的“化工產(chǎn)業(yè)大腦”，已覆蓋浙江省九成化工園區(qū)。

“杭州灣南岸，在未來五到十年一定是發(fā)展非?？斓牡胤?。從這個意義上來講，杭紹甬近期的發(fā)展速度，應(yīng)該比蘇南快一些。”曾剛認(rèn)為，杭紹甬的經(jīng)濟(jì)體量和影響力，將向蘇錫常不斷靠近。

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但杭紹甬的短板也同樣明顯。曾剛提醒，在與上海合作方面，蘇錫常比杭紹甬更緊密。在修建地鐵上，蘇州第一條市域軌道交通線路，就選擇連向上海而不是省內(nèi)其他毗鄰城市。加上近日蘇錫常都市圈軌道交通融合發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，蘇錫常軌交加速融合，將進(jìn)一步與上海實現(xiàn)貫通。

曾剛認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，浙江除了加強內(nèi)部同城化的“小圈子”，也要向外開拓“大圈子”，進(jìn)一步加強和長三角中心城市上海的互動力度。城市之間的競逐本就是你追我趕，但格局打開，才能取長補短，在更大的舞臺上共同施展拳腳。