每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

國務(wù)院總理李強10月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》。

會議指出，要持續(xù)壓減罰款事項，對違反法定權(quán)限、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項做到應(yīng)減盡減。

資料來源：Wind（萬得）、招商銀行研究院楊靖制圖、視覺中國圖

要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，嚴肅查處以罰代管、過罰失當?shù)刃袨?，加大向社會曝光力度，防止各類惠企政策效果被削弱或抵消。根?jù)會議審議，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個罰款事項。

要持續(xù)壓減罰款事項

會議指出，嚴格規(guī)范處罰事項和罰款標準，是優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本的重要舉措。要持續(xù)壓減罰款事項，對違反法定權(quán)限、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項做到應(yīng)減盡減。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2022年也曾發(fā)布過《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項，調(diào)整交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個罰款事項。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，取消和調(diào)整一些不必要的罰款項目，并采用其他管理措施來代替罰款，是符合經(jīng)濟社會發(fā)展和完善法律制度需要的。現(xiàn)行有些罰款規(guī)定超越了法定權(quán)限，或者不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，或者罰款數(shù)額過高，這就需要取消或調(diào)整，不能將罰款作為主要的管理手段。

施正文表示，部分地方政府在面臨財政收入增長乏力和財政支出需求增大的情況下，為了緩解財政收支矛盾，將加大罰沒力度作為籌集財政收入的重要手段。在過去的幾年中，可以看到有些地方在減稅降費的同時，罰款收入?yún)s在增加。這也與財稅體制有一定關(guān)系，當前我國存在稅源與收入背離的問題，發(fā)達地區(qū)由于稅源多，財政壓力相對較??；而一些地方更依賴于罰款等收入來彌補財政困難，這就加重了企業(yè)的負擔。

施正文表示，罰款制度的目的不是為了取得財政收入，而是為了制裁違法違規(guī)行為。要嚴格規(guī)范地方財政收入管理，明確罰款界限，取消不必要的罰款項目，在可行的情況下采用其他管理措施代替罰款，執(zhí)法部門也不能因為多罰款而獲得更多的財政撥款，要嚴格限制罰沒收入與執(zhí)法部門的財政經(jīng)費撥款掛鉤。

嚴格規(guī)范處罰自由裁量權(quán)

會議指出，要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，嚴肅查處以罰代管、過罰失當?shù)刃袨?，加大向社會曝光力度，防止各類惠企政策效果被削弱或抵消?/p>

要著力加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，切實加強安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域的監(jiān)管工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)會議審議，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個罰款事項。

施正文表示，很多罰款是有幅度的，具體罰款多少由執(zhí)法機關(guān)來掌握，比如偷稅的罰款為0.5倍到5倍，相差十倍，處罰裁量的彈性很大。財政需求壓力大的時候，執(zhí)法機關(guān)罰款力度往往較大，這就涉及自由裁量權(quán)的規(guī)范問題。

“首先要完善罰款立法，按照處罰法定原則，罰款必須有依據(jù)，要對罰款的情形、數(shù)額、幅度等作出嚴格規(guī)定。要優(yōu)化治理方式，對于可以通過信用、資格等方式實施管理的，就不要給予罰款。其次是嚴格規(guī)范執(zhí)法，如果罰款沒有依據(jù)或者超出規(guī)定的條件和范圍，就是違法執(zhí)法，應(yīng)當追究執(zhí)法責任。要制定罰款的裁量基準，規(guī)范和減少罰款的自由裁量度，保證公平公正執(zhí)法。最后，加強監(jiān)督問責，適時開展罰款整治檢查，對典型案件進行查處曝光，有效維護社會經(jīng)濟秩序，推動法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化。”施正文說。

此次國務(wù)院常務(wù)會議還審議通過了《人體器官捐獻和移植條例（修訂草案）》。會議強調(diào)，要以此次條例修訂為契機，強化法治保障，建立全流程追溯和監(jiān)管機制，加強器官捐獻工作體系建設(shè)，強化器官獲取的倫理審查，依法打擊查處涉器官違法犯罪行為，更好保障器官捐獻和移植事業(yè)健康發(fā)展。

封面圖片來源：資料來源：Wind（萬得）、招商銀行研究院楊靖制圖、視覺中國圖