每經(jīng)記者 吳澤鵬  陳鵬麗    每經(jīng)編輯 文多    

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廣東深圳，新修消防條例將于11月起實(shí)施，明確違規(guī)停放電動自行車且拒不改正的，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。

廣西新聞網(wǎng)7月報道，9月起，南寧市不符合“新國標(biāo)”要求的“大綠牌”電動自行車就不能上路行駛了。

福建廈門，將思明、湖里區(qū)電動自行車嚴(yán)管路段從38條擴(kuò)大到41條。

甘肅酒泉，新的電動車管理?xiàng)l例審議通過，10月起施行。

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近期，電動自行車整治再次成為多地相關(guān)部門的工作重心，多個城市正在“收緊”電動自行車的管理。

其中，廣州最受矚目。羊城已花費(fèi)了近20年的時間去探索電動自行車的治理，但始終沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論。今年7月上旬，廣州舉行了一場聲勢浩蕩的電動自行車限行新規(guī)聽證會，引發(fā)全國性關(guān)注。

另一方面，作為市民最重要的短途出行補(bǔ)充，電動自行車這些年越來越受歡迎。中國自行車協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年中國電動自行車產(chǎn)品累計(jì)銷量約5000萬輛，社會保有量達(dá)3.5億輛。

如此巨大的保有量，滿足了民眾通行需求。但對電動自行車如何進(jìn)行有效治理，則讓城市管理者頭痛不已。出行之便與管理之難的矛盾，始終伴隨著這一交通工具。

一座城市的20年“治電”拉鋸戰(zhàn)

今年6月初，廣州交警召開新聞發(fā)布會，就《廣州市人民政府關(guān)于電動自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據(jù)最新通告，廣州市擬對電動自行車實(shí)行分路段、分時段限行。擬限行路段主要集中在廣州中心區(qū)域，包括廣州交通“大動脈”路段、廣州天河CBD區(qū)域、城市重要主干道等。

這則重磅消息一出，馬上引發(fā)各方關(guān)注和熱烈討論。

上述“征求意見稿”疊加涉及電動自行車的多項(xiàng)新國標(biāo)正式實(shí)施，今年7月，廣州交警開展了系列有關(guān)電動自行車的整治行動。那段時間，大批外賣小哥在抖音等短視頻平臺紛紛“訴苦”，有人語帶夸張地喊出“外賣且點(diǎn)且珍惜”，有的稱外賣騎手電動車基本是超標(biāo)（改裝）車。

廣州天河區(qū)外賣小哥老唐是相對理性的一個。8月8日，他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，他理解并支持廣州限行電動車。大量人員涌入廣州，使得這座城市的交通承載能力超負(fù)荷，電動車限行是有意義的。但他還是希望政府能給外賣、快遞這種用車“放一點(diǎn)點(diǎn)口子”。

不過，在7月10日舉行的廣州市電動自行車聽證會上，廣州交警方面表示：“我們之前舉辦了6場座談會，與會代表認(rèn)為在限行范圍不大的情況下，為了整體公平性，不宜對外賣配送行業(yè)做出特殊通行措施。”

除了外賣配送群體外，據(jù)齊魯晚報報道，廣州電動自行車限行聽證會的群眾代表許先生也反對電動車限行新規(guī)，因?yàn)殡妱幼孕熊囈呀?jīng)成為他日常通勤的工具。假設(shè)他所在的區(qū)域也實(shí)施限行，將對他的生活造成不便。

許先生當(dāng)時也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“聽證會上，大家都在探討怎么限，而不是該不該限。”

實(shí)際上，對電動自行車的管理問題上，廣州已經(jīng)討論了近20年。早在2006年11月，該市就明確在全市行政區(qū)域范圍內(nèi)對電動自行車不予登記、不準(zhǔn)上路行駛。之后的2011年、2016年，廣州再次分別對外發(fā)布通告，繼續(xù)實(shí)施不準(zhǔn)電動自行車上路行駛的措施。

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而在此期間的2014年，廣州還擬進(jìn)一步嘗試對電動車提出“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停、禁坐),不過“五禁”未正式施行。2017年9月，《廣州市非機(jī)動車和摩托車管理規(guī)定》正式施行，該規(guī)定刪除了禁售的內(nèi)容，并且提出了“區(qū)域禁行”的管理辦法。不過，廣東省人大代表劉濤在接受媒體采訪時介紹：這個“區(qū)域禁行”實(shí)際上是“全域禁行”。

4年后的2021年底，廣州才再次放開，明確將電動自行車限行范圍從全市行政區(qū)域調(diào)整為中心區(qū)部分區(qū)域。

總結(jié)2006年至今的廣州的電動自行車管理政策，是一個由嚴(yán)到緊，再到折中的過程。

由此來看，2023年6月，廣州交警提出最新的限行方案，也可說是將“中心區(qū)域限行”再次縮小為“部分路段限行”，在限行時間上，將“全天候限行”優(yōu)化為“全天、白天、高峰分層次、分時段限行”。

20年，限行區(qū)域不斷變化，電動自行車治理的推進(jìn)難度可見一斑。

頗有意思的是，當(dāng)全國各地的媒體記者來到廣州，實(shí)地看到廣州街頭的交通狀況后，他們又開始能理解廣州市政府為什么要推這項(xiàng)“限行”措施。7月10日，在廣州市公安局交警支隊(duì)門口，一名從山東趕來的媒體記者在與記者攀談時表示：“不過，我們濟(jì)南的交通確實(shí)要更好。”

聽證會當(dāng)天，廣州市公安局交警支隊(duì)的幾名交警一直在緊盯路過的電動自行車。當(dāng)看到電動車逆行、橫沖直撞或駕駛員未戴頭盔時，交警們會即時攔停并教育。這里是廣州市交通比較繁忙的路段。記者在現(xiàn)場蹲守不到1小時，便遇上交警攔停一名送貨騎手的電動車。交警詢問發(fā)現(xiàn)，該騎手所騎電動車存在懸掛假牌的情況，而且他也拿不出行駛證。而且，這位騎手前不久剛因同樣的問題被罰款。

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困在限行區(qū)域里的電動自行車

此次廣州市擬限行電動自行車的路段是如何確定的？廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長梁明昌介紹，擬限行路段主要由廣州交警會同第三方科研機(jī)構(gòu)綜合路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路功能、人車流量、非機(jī)動車道建設(shè)、公交覆蓋率等因素進(jìn)行評分，把評分相對靠前的路段作為限行路段。

即使限行區(qū)域越劃越小，對于限行圈內(nèi)的住戶而言，出行方式選擇依舊被限制。同時，廣州交警明確提出“不宜對外賣配送行業(yè)做出特殊通行措施”，這讓被劃入限行區(qū)域內(nèi)的餐飲店、外賣、快遞配送均會受到影響。

廣州CBD的花城匯，就是新方案里的擬限行區(qū)域之一，該區(qū)域內(nèi)的電動自行車計(jì)劃禁行時間是7時30分至19時30分。8月7日談起這事時，花城匯商圈內(nèi)經(jīng)營一家湯粉店的老板很擔(dān)憂，“外賣就不用做了”。他介紹，他現(xiàn)在一天的外賣量在80單左右，生意好的時候也有100來單。記者注意到，湯粉類餐品單價不高，在20元以內(nèi)。

同時，王東店鋪周邊均是寫字樓，幾乎沒有小區(qū)，因此無論是外賣還是堂食，做的都是工作時間段內(nèi)的生意。若未來限行且對外賣車也不例外，王東預(yù)估，大多數(shù)門店線下承載能力有限，包括他在內(nèi)的這些餐飲店生意都將受到影響。

在廣州天河石牌商圈，聚集了大量的小型餐飲商鋪。這些門店往往不大，更依賴線上外賣訂單，每到飯點(diǎn)，大量的外賣訂單會從這里發(fā)出，送往廣州CBD珠江新城。而新的限行方案中提到的天河路、黃埔大道擬限行部分，橫亙在石牌與珠江新城之間，讓騎手和店主都擔(dān)憂起來。

方業(yè)強(qiáng)在石牌商圈開了一家“金牌豬腳飯”，8月7日，他在微信上告訴記者：“我們做豬腳飯，超過一半的訂單都來自線上，都要靠外賣……影響肯定會有，但有多少目前就不知道。”據(jù)他估計(jì)，每日他的外賣收入占比在七八成左右，具體來自限行區(qū)內(nèi)的收入有多少，方業(yè)強(qiáng)沒統(tǒng)計(jì)，但他很明確知道“白天有很多珠江新城上班族的訂單”。

高飛（化名）是珠江新城區(qū)域內(nèi)一個專職外賣配送團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，他管理的外賣員約有80名左右。8月8日，他在電話中告訴記者，目前公司尚未針對有可能施行的限行政策出臺解決方案。他個人統(tǒng)計(jì)，團(tuán)隊(duì)訂單中，有大約80%的訂單會在限行區(qū)域內(nèi)，或會穿過限行區(qū)域。

外賣能否選擇繞行的方式送單呢？高飛認(rèn)為這并不現(xiàn)實(shí)。

高飛還透露，他也和部分商家有過交流，商家也擔(dān)憂配送問題。他同時表示，更長的訂單配送時間一是影響飯菜出品，二是配送超時的責(zé)任將帶給外賣員更大壓力。

據(jù)了解，廣州目前電動車保有量中，騎手的部分占比不足5%。美團(tuán)方面今年7月就廣州電動自行車新規(guī)曾在微信上回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：電動自行車限行措施與社會民生、消費(fèi)提振、商業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。目前平臺也在跟相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，希望在政策調(diào)整過程中充分考慮電動自行車配送相關(guān)民生行業(yè)通行問題。

這些限行區(qū)域里的人在思考“何去何從”。但另一方面，廣州市社會科學(xué)院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日聯(lián)合發(fā)布的《廣州藍(lán)皮書：廣州社會發(fā)展報告（2023）》。其中明確表示，當(dāng)前廣州電動自行車綜合治理存在立法相對滯后、快遞外賣等行業(yè)管理存在漏洞，電池安全使用監(jiān)管難、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)虛化等多個突出問題，亟需進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的治理。

圖片來源：每經(jīng)記者 韓陽 攝

事故傷亡與保有量“共增”

廣州市擬推電動自行車“限行”新規(guī)之所以引起廣泛討論，核心原因在于，電動自行車已經(jīng)成為全國民眾日常生活中必不可少的交通工具，這個話題與他們息息相關(guān)。

中國自行車協(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年，相當(dāng)于每4個國人就擁有1輛電動自行車。弗若斯特沙利文曾發(fā)布報告稱，目前，中國是全球最大的電動兩輪車市場，銷量由2017年的3050萬輛增長至2021年的4980萬輛，復(fù)合年增長率為13.0%，并在2021年占據(jù)全球總銷量的75.9%。

以廣州為例，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，廣州全市電動自行車登記上牌數(shù)量已超360萬。另據(jù)廣東省電動自行車商會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2022年廣州電動自行車的銷量就達(dá)到了120萬輛。

此外，一線城市中，截至2022年初，北京市電動自行車保有量達(dá)379.3萬輛。

2021年，上海市郵政管理局曾透露，上海市電動自行車保有量超過800萬輛。

深圳新聞網(wǎng)報道，當(dāng)?shù)仉p輪電動車數(shù)量達(dá)到400萬輛。

其他城市同樣有著大量電動自行車：

南寧有著“騎在電驢上的城市”之稱，目前電動自行車保有量也已達(dá)360萬輛。

溫州市電動自行車行業(yè)協(xié)會透露，在電動自行車新國標(biāo)發(fā)布前，溫州全市電動自行車有據(jù)可查的保有量已經(jīng)超過350萬輛，估計(jì)此前保有量最高可能接近500萬輛。

截至2022年6月,海口市電動自行車保有量為139萬輛……

近10年，伴隨各大城市電動車保有量迅速上升，電動兩輪車造成的傷亡事故案例也越來越多。

去年12月，松果智庫發(fā)布了《電動自行車防預(yù)性駕駛報告》。該報告顯示，2016年至2020年我國電動自行車肇事事故連續(xù)5年增長，年平均增長率達(dá)17.17%。

國家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2022年全年共接報電動自行車（電動助力車）火災(zāi)1.8萬起，比2021年上升23.4%；接報居住場所內(nèi)因蓄電池（電動自行車充電電池居多）故障引發(fā)的火災(zāi)3242起，比2021年上升17.3%。光是2022年一季度，電動自行車火災(zāi)就有3777起，同比上升35.9%，高于交通工具火災(zāi)的平均增幅。

具體到各地方，北京交管部門發(fā)布數(shù)據(jù)，截至今年6月15日，北京電動自行車事故同比上升三成，電動自行車亡人事故已占全市交通亡人事故的29%。

電動自行車起火 圖片來源：視頻截圖

經(jīng)廣州交警統(tǒng)計(jì)，2023年上半年，全市發(fā)生涉電動自行車交通事故同比上升63%。2020~2022年，廣州共查處電動自行車交通違法行為分別為40多萬宗、110多萬宗、140多萬宗。

這些數(shù)據(jù)如同一塊“大石頭”，壓在每個城市管理者的身上。

是管還是限？

無論是對于公共交通安全，還是出于城市管理需求，“大石頭”勢必要化解。觀察國內(nèi)各城市管理政策以及“國標(biāo)”的演變，電動自行車的管理一直在“嚴(yán)管與放開”之間搖擺。

有著國內(nèi)“禁電先鋒城市代表”之稱的深圳，去年8月正式啟動電動自行車登記上牌工作，實(shí)名備案的電動車從此有了合法性，限行區(qū)域也是越來越少，這些都是歷經(jīng)十余年討論的成果。

2011年5月，深圳交警發(fā)出“禁電令”，在深圳主要區(qū)域24小時禁止電單車上路行駛。但經(jīng)過全市討論后，當(dāng)年6月底改為“對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電單車開放路權(quán)并實(shí)施限速”。

“禁電”行不通，“限電”就此展開。2016年，深圳開展“法治通城2016”專項(xiàng)行動，行動開展10天，全市共查扣電動車17975輛，此輪整治被一些媒體稱為“史上最嚴(yán)”。

國家層面看，電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)問題同樣經(jīng)歷了相對由緊到松的變化。對比1999年、2019年的新舊國標(biāo)，主要差別有：一、最高設(shè)計(jì)車速：新國標(biāo)為25km/h；舊國標(biāo)為20km/h。二、整車最大質(zhì)量：新國標(biāo)為55kg；舊國標(biāo)為40kg。三、電動機(jī)最大功率：新國標(biāo)為400W；舊國標(biāo)為240W。

今年7月，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《摩托車、電動自行車乘員頭盔》（GB 811-2022）正式實(shí)施，這是電動自行車頭盔領(lǐng)域的第一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；同步正式施行的還有《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》。

電動自行車到底該不該限？8月上旬，浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，中國幾乎所有的城市都制定了“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略，但是到目前為止，沒有一個城市實(shí)現(xiàn)了“公交優(yōu)先”，因?yàn)榉菣C(jī)動車正在擠占公交出行的分擔(dān)率。“像杭州，電動自行車多達(dá)650萬輛，它導(dǎo)致的結(jié)果是公交分擔(dān)率上不去。大家都去開小車，去追求電動自行車等私人化出行方式，最后導(dǎo)致城市越來越擁堵，這是一個非常惡劣的結(jié)果。”

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在吳偉強(qiáng)看來，“電動自行車在當(dāng)代城市交通以及城市發(fā)展中，它是不適合的。滿足老百姓需求的同時，事實(shí)上我們的城市交通由于電動自行車（的存在）是處于低水平惡性循環(huán)的過程。”

“我們跳不出來。”他說道。

吳偉強(qiáng)還提到一點(diǎn)，電動自行車之所以能滿足老百姓的便捷需求，是因?yàn)樗?ldquo;快”，但“快”本身就屬于違規(guī)的。“所有電動車是全部在合法的背景下，是可以隨便騎的，這意味著它的速度要從摩托化的40~50km/h降到25km/h。只要能夠（保證全部）降到25km/h，保證絕大部分的電動自行車會退出。”

同時，他還表示，電動自行車已經(jīng)成為我們城市的最難解決的問題，原因就在有法不依、有規(guī)范不執(zhí)行。相關(guān)部門對電動自行車的執(zhí)法也存在一些難題，“查到一輛超速車后，交警要處罰的話，要先認(rèn)定這個車是超速的，需要拿到技術(shù)機(jī)構(gòu)去鑒定，這弄不好就是一個禮拜半個月，而且價格很高，導(dǎo)致執(zhí)法困難。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，當(dāng)前不少城市在管理電動自行車上采用傳統(tǒng)的專項(xiàng)整治方式，輔以智能技術(shù)“智治”。

2021年，《上海市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》正式施行，明確用于外賣、快遞等網(wǎng)約配送活動的電動自行車，應(yīng)當(dāng)懸掛內(nèi)置芯片的專用號牌。該號牌聯(lián)動監(jiān)控探頭，在路口對騎手交通違法行為進(jìn)行抓拍，實(shí)現(xiàn)對外賣、快遞電動自行車的管理。

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此外，我國多省已經(jīng)在著力推動數(shù)字車牌政策落地，試圖通過智能化手段加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)電動自行車的治理。據(jù)報道，石家莊是北方首個實(shí)現(xiàn)數(shù)字號牌全城覆蓋的省會城市。利用數(shù)字化手段，石家莊在電動自行車的管理上也的確取得了一些突破。

也有行業(yè)從業(yè)者向記者坦言，電動自行車管理的癥結(jié)其實(shí)不在于用不用高科技手段，而在于怎么更好地滿足市民短途出行需求，“用科技手段，是可以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管，但是，決策者更多考慮的是和諧穩(wěn)定。這就是一塊很難啃的骨頭，大家都在看別人怎么做。”“我感覺當(dāng)務(wù)之急，還是做好公眾教育，提高安全意識。適度，這個度就很重要，要循序漸進(jìn)。”

附注：

新的電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)是2019年4月15日實(shí)施的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761--2018）；

舊標(biāo)準(zhǔn)是1999年10月1日實(shí)施的《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761--1999）。

封面圖片來源：視覺中國