每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

5月31日是第36個世界無煙日。今年無煙日的主題是“種植糧食，而非煙草”（Grow food，not tobacco），將目光鎖定至煙草種植的負外部性——糧食問題上。

有關煙草種植的爭議一直在持續(xù)。即便背負“吸煙有害健康”的“原罪”，煙草種植的高利潤和賺取外匯的能力，仍然令全球多個地區(qū)不愿放棄。而眼下，如世界衛(wèi)生組織發(fā)文指出，由于許多國家用大片肥沃的土地種植煙草，并且由于煙草業(yè)對煙草替代種植的干擾，加劇了全球糧食危機。

從很早開始，中國就為煙草種植替代作出努力。

一個重要節(jié)點是2003年，中國成為《煙草控制框架公約》簽約國。根據(jù)該公約內(nèi)容，將以經(jīng)濟上切實可行的方式酌情幫助煙草種植者從煙草種植轉(zhuǎn)向其他替代農(nóng)作物。2021年，中國代表團在公約第九屆締約方大會上宣布階段性成果：通過積極壓縮煙葉種植面積，2012年至2020年，中國煙葉種植面積減少約37%。

即便如此，中國煙草種植基數(shù)仍然龐大。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會援引數(shù)據(jù)指出，中國是煙草種植第一大國。2021年，中國煙葉種植面積為101.3萬公頃，云南、貴州、河南排名居于前三，特別是云南，40.9萬公頃的種植面積占據(jù)全國40.4%的比重。據(jù)其規(guī)劃，到2025年，全省煙草產(chǎn)業(yè)營收將達到1600億元。

一面是省內(nèi)具有核心競爭力和較強影響力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一面又是減少種植面積的需求，煙草大省要如何應對？

種煙大戶

在煙草行業(yè)，云南一直是當之無愧的“大哥”。

煙葉種植面積自不必說，云南以全國四成的占比高居榜首。位于第二的貴州，2021年煙草種植面積13.7萬公頃，不及云南1/3。

大規(guī)模種植換來可觀的煙葉收入。去年，云南煙葉收購總值為273.83億元，加上各項政策性補貼收入，煙農(nóng)總收入308.3億元，同比增加26.48億元，煙葉稅共計61.34億元；平均來看，僅靠煙葉收購一項，煙農(nóng)戶均收入為6.5萬元，同比增加0.83萬元。與此相比，云南2022年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1.51萬元。

云南也是煙葉種植規(guī)模較晚收縮的省份。比較過去20年的種植規(guī)模變化，在種植規(guī)模前十省份中，僅云南、四川兩省較2003年有所增長。云南更是一路上升至2012年的最高峰54.5萬公頃后，才開始逐步走入收縮通道。

云南發(fā)達的煙草種植產(chǎn)業(yè)，與其煙草制造業(yè)的發(fā)展同樣相輔相成。

2021年，全國共生產(chǎn)卷煙2.43萬億支，其中云南產(chǎn)量為3534.3億支，居全國第一；居于第二的湖南為1644.1億支，不及云南一半。由此，煙草制造業(yè)與能源共同構(gòu)成云南制造業(yè)稅收貢獻的兩大支柱：2020年，云南煙草制造業(yè)創(chuàng)造的稅收占制造業(yè)的71.1%，煙草工商系統(tǒng)上繳財政收入占全省財政總收入的30%左右。

云南是如何成為煙草第一大省的？ 

云南大學西南邊疆少數(shù)民族研究中心社會學系陳雪曾詳細回顧云南煙草史。盡管云南煙草種植最早可追溯至明朝，但直到上世紀初，國外煙草行業(yè)進入中國，推動中國現(xiàn)代煙草工業(yè)的發(fā)展。由于此前煙種不能作為機制卷煙的原料，1904年，當時全球最大的煙草巨頭英美公司拉開對國內(nèi)煙草種植市場的考察。

當時，云南并不是優(yōu)選項。陳雪提到，由于當時云南與內(nèi)地交通極為不便，考慮到原料、設備以及產(chǎn)品運輸?shù)某杀竞蜁r間，外國煙草公司規(guī)劃在華種植生產(chǎn)版圖時，沒有選擇云南，而是推動構(gòu)建了一個中國煙草行業(yè)以上海、青島、天津為主要產(chǎn)區(qū)的“上青天”格局。

上世紀40年代，煙葉種植開始向云南轉(zhuǎn)移，并想方設法從美國引進、培育和推廣烤煙種，努力打破煙種封鎖，晚于山東、河南迎來煙草種植的增長。

人為力量的推動，在上世紀80年代更為明顯。當時，河南仍占據(jù)中國“煙葉王國”之位，當時在玉溪卷煙廠的褚時健主導一系列改變，特別是借鑒美國煙農(nóng)種植煙葉的經(jīng)驗，建立煙草基地，助推當?shù)責煵莘N植水平進一步提升。到1990年，云南煙草種植規(guī)模超過河南，多年來首次上升至全國第一。

“北煙南移”

我國的煙葉種植，一直都是在煙農(nóng)自主選擇和政策指揮棒的雙重影響下不斷變化。

圖片來源：《中國煙草》微信公眾號（楊漾 攝）

上海財經(jīng)大學教授曹東勃在《在城望鄉(xiāng)：田野中國五講》一書中曾作過概括：

煙葉是一種特殊的經(jīng)濟作物，既具有較高的收益，又需要較高的前期資本和勞動力投入，要求一定的技術知識和管理水平。此外，煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)一端連接著分散化的個體農(nóng)戶，另一端對接壟斷性、享有專賣特權(quán)的煙草企業(yè)，背后還有若隱若現(xiàn)的地方政府。

比如，2000年，國務院辦公廳曾通報重慶巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鏟苗種煙”的違法傷農(nóng)事件。當時，為完成全縣烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)強行鏟除農(nóng)民多育的玉米苗和其他作物。而農(nóng)民不愿多種烤煙，則源于擔心收購時壓級壓價，賣不上好價錢，“站著種煙、坐著烤煙、跪著賣煙”。

面對高利潤的“誘惑”，河南又為何愿意將“種煙大省”之位拱手讓人，推動煙葉種植替代？要回答這個問題，也離不開這種復雜機制的影響。

事實上，在我國煙草種植業(yè)內(nèi)，一直存在“北煙南移”的說法。吉林農(nóng)業(yè)大學朱俊峰和湖南農(nóng)業(yè)大學高志強均曾在其博士論文中詳細分析這一現(xiàn)象。以烤煙為例，據(jù)朱俊峰統(tǒng)計，50年間，重點產(chǎn)煙省從上世紀50年代的河南、山東、安徽三?。óa(chǎn)量占全國59%），轉(zhuǎn)變?yōu)樯鲜兰o90年代云南、貴州、四川、重慶所在的西南煙區(qū)（收購量占比為57.7%）。

推動轉(zhuǎn)變的一個直接原因是農(nóng)業(yè)收入的提高。在不少人看來，煙葉種植本身技術要求高、勞動強度大，讓煙農(nóng)在有選擇的情況下很容易選擇“主動退出”。高志強發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)煙區(qū)及其周邊，社會經(jīng)濟發(fā)展較快，基礎設施不斷完善，令可選擇的、經(jīng)濟上有效的煙草種植替代途徑相對較多，這樣一來，部分農(nóng)戶主動放棄了煙草種植。

事實上，煙草種植面積下降較早的河北、江蘇、浙江、安徽等地，當時均處于經(jīng)濟發(fā)展加快時期，煙草種植替代更多是一種自然、自發(fā)的過程。而放棄種植煙草后，由于更多更有效的經(jīng)濟發(fā)展方式存在，也讓地方財政可能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

政策之手也發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

朱俊峰詳細對比了小麥、稻谷、玉米三種糧食作物和煙葉在2003～2006年間的平均收益情況。據(jù)其測算，三種糧食四年平均凈利潤為 127元，煙葉則為155元，后者為前者的1.22倍；但從勞動投入來看，前者平均用工量為9.4個，而后者為38.8個，后者是前者的4.13倍。換句話說，種植煙葉就是拿4倍的勞動換取種植糧食差不多的凈利潤。

這與外界想象中高價的煙葉似乎并不相符。朱俊峰分析指出，對于煙葉收購，政府不僅控制額度、還掌握定價權(quán)，在種植合同中確定的價格不會根據(jù)糧食和生產(chǎn)資料價格變動而變動。此外，2003年以來，國家還實行糧食直補政策，更推動了煙農(nóng)的種植替代，還倒逼煙草系統(tǒng)拉開補貼。

可否替代？

眼下，煙草種植替代很難再像北方省份當初那樣，僅僅出于自然替代實現(xiàn)。

根據(jù)《煙草控制框架公約》要求，簽約國應采取有效措施，減少煙草供應和需求。而面對糧食安全的“國之大者”，每一寸土地都應釋放增產(chǎn)潛力。新華社中國經(jīng)濟信息社煙草新產(chǎn)業(yè)首席經(jīng)濟分析師曲干年也曾分析指出，由于煙草行業(yè)嚴控煙葉規(guī)模，云南煙葉規(guī)模增長必將放緩。

不得不再次論及一個老生常談的話題：云南能否擺脫煙草“依賴”？

圖片來源：新華社

數(shù)據(jù)上看，云南已在設法縮小煙草種植規(guī)模。在2012年至2020年減少的53萬公頃煙田中，云南以減量13.6萬公頃成為最大貢獻者，占比達到25.7%。

新的種植技術，也在盡可能讓煙草和糧食種植實現(xiàn)協(xié)同。位于云南文山的烤煙套種玉米示范項目去年共覆蓋約一萬畝煙田，部分縣實現(xiàn)玉米畝產(chǎn)值2000元左右。

但這仍然只能部分解決現(xiàn)有問題。如世衛(wèi)組織發(fā)文分析，煙草種植對土地以及其他作物帶來的傷害可能無法逆轉(zhuǎn)，資源密集型的種植方式下對殺蟲劑和化肥的高需求，令土壤肥力更易被耗費，導致其種植其他作物能力較低，對農(nóng)業(yè)造成的負面影響將是長遠的。曹東勃還提到，近年來氣候異常，旱澇不定，對成熟期的煙葉生長尤為有害。

反過來，要讓云南進一步挖掘煙草種植替代的空間，似乎又存在諸多難題：不僅可能有損云南本就不夠富裕的財政收入，還將影響煙農(nóng)生計，傷害云南占比仍然相對偏高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

事實上，正如上述分析，僅從煙草種植來看，其帶來的收益并不如外界想象一般高。曹東勃在調(diào)研皖南石村煙草種植業(yè)時發(fā)現(xiàn)，2010年安徽多種農(nóng)作物中，烤煙的畝均凈利潤不及大部分經(jīng)濟作物和糧食作物。

圖片來源：《在城望鄉(xiāng)：田野中國五講》，曹東勃 著

而高昂的現(xiàn)金收入背后，不被看見的是辛苦的農(nóng)民勞作。如曹東勃分析，煙葉以葉片為主要目的物，生產(chǎn)過程不得不增加比一般農(nóng)作物復雜得多的環(huán)節(jié)。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授鄭榕也曾提到，煙草種植非常耗費勞動力，基本都是人工體力種植、收割，“煙葉是成熟一片摘一片，跟其他農(nóng)作物不同，不是大面積收割”。

而在煙葉的烘烤環(huán)節(jié)，還將耗費大量的燃油、燃煤、電力，由于農(nóng)村電網(wǎng)電壓負荷較低、配套改造不到位，在與居民生活用電競爭下，甚至可能出現(xiàn)大面積停電的情況。

讓煙農(nóng)尋求種植替代的成本是低的。如曹東勃所說，經(jīng)濟作物往往帶有“觸類旁通”的特征，掌握了一種種植技術，可以舉一反三地應用到其他同類或近似品種作物的種植中。但需要打一個問號的是，當?shù)貧夂驐l件是否適合種植其他作物？

權(quán)衡的天平還在不斷傾斜。

有數(shù)據(jù)顯示，云南地區(qū)的肺癌發(fā)病率是全國的2倍。根據(jù)世衛(wèi)組織的說法，煙農(nóng)在烤制過程中吸入大量煙草煙霧，加劇慢性肺病的侵害，此外，處理煙葉時皮膚吸收尼古丁也讓1/4的煙農(nóng)尼古丁中毒。一系列健康危害，又會增加政府各類支出和社會成本。有國際機構(gòu)評估，在我國，因吸煙導致的健康問題，每年造成的損失在一千億美元以上。

中國煙民的數(shù)量仍然龐大，中國占世界人口的五分之一，卻消費了全球三分之一的香煙。云南的選擇，顯然關系的不僅僅是一個省的發(fā)展。