每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍 圖片來(lái)源：主辦方提供

“城市更新”已連續(xù)3年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)透露，城市更新頂層設(shè)計(jì)將于年內(nèi)出臺(tái)。

當(dāng)天，楊保軍在出席第三屆公園城市暨第六屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇時(shí)表示，住建部正在牽頭推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，制定國(guó)家層面的城市更新政策文件，以此推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

在此之前，2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”后，各地表現(xiàn)頗為積極，但操作過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，為此，住建部曾于2021年8月專門(mén)印發(fā)通知，要求防止“大拆大建”，為城市更新劃出“底線”。

在楊保軍看來(lái)，城市更新應(yīng)以“一改善三提升”為目的，在改善人民生活的同時(shí)，提升城市魅力、城市活力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一定要把老百姓的生活需求放在首位”，城市更新不只是“民生工程”，還是“發(fā)展工程”。

“留改拆增”并舉，以留為主

“中國(guó)的城市更新不是現(xiàn)在開(kāi)始的，過(guò)去更多的叫‘舊城改造’。”楊保軍總結(jié)了關(guān)于“城市更新”的三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，大多數(shù)城市屬于是“大拆大建，推倒出來(lái)”，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)這樣不行，城市的文脈被割裂了。

第二階段是“拆改留并舉，以拆為主”，一些有價(jià)值的歷史建筑文物建筑被保留了下來(lái)，融入到新的城市空間當(dāng)中，但這樣做仍然是不夠的。

到了第三個(gè)階段，應(yīng)該“留改拆增并舉，以留為主”。此前的快速發(fā)展把許多歷史記憶都“抹掉”了，剩下的有故事、有記憶、有情感的老建筑、老街區(qū)不多，它們顯得彌足珍貴。

這里面，除了能留的盡量留外，“改”是指根據(jù)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)貌特色需要改造優(yōu)化，“拆”針對(duì)的是歷史建筑以外的危房、違法建筑，“增”則重點(diǎn)在城市層面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。

“我們現(xiàn)在提的城市更新，一定要堅(jiān)持這個(gè)原則，留改拆增并舉，以留為主。”楊保軍強(qiáng)調(diào)，“不要只考慮它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要考慮它的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、情感價(jià)值。”

他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)特別提到新加坡的案例。在城市更新過(guò)程中，新加坡會(huì)專門(mén)拿出一層樓打造“小販中心”，把當(dāng)?shù)厝讼矚g吃的小飯館都留下來(lái)，“通過(guò)政府提供物業(yè)，不收租金的方式，把經(jīng)營(yíng)成本降下來(lái)，既保持了小商小販的便宜，也保留了大家喜歡的味道。”

在他看來(lái)，這是一條可以借鑒的城市更新路徑。此前，國(guó)內(nèi)一些地方為了所謂的更新，把小店都“趕走了”，看起來(lái)雖然整潔，但卻給人們生活帶來(lái)了極大不便，丟失了城市的“煙火氣”。

“城市更新的目的首先是改善人民群眾的生活，必須把老百姓的需求放在首位。”他說(shuō)。

通過(guò)城市更新，可以提升城市的內(nèi)在氣質(zhì)和外在顏值，讓“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”，同時(shí)，通過(guò)功能復(fù)合、業(yè)態(tài)混合、空間多樣化改造，可以提升城市的活力。

往更大層面看，隨著城市功能越來(lái)越完善，能夠?qū)θ瞬藕唾Y金產(chǎn)生更大的吸引力，形成激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)力，換句話說(shuō)，城市更新有利于提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三屆公園城市暨第六屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：主辦方提供

街區(qū)是城市減碳關(guān)鍵單元

當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化步入中后期。從空間尺度上看，人們的需求不僅是“好房子”“好小區(qū)”，還有“好街區(qū)”“好城區(qū)”。

楊保軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，住建部將制定“好”的標(biāo)準(zhǔn)。比如“好房子”，應(yīng)該是安全、舒適、健康、綠色的，能夠滿足現(xiàn)代人的需求。“不能和原來(lái)一樣，出現(xiàn)窗戶關(guān)不嚴(yán)、插座被柜子擋住等情況，（接下來(lái)）會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)。”

街區(qū)層面也是如此，應(yīng)該是綠色的、人性的。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)來(lái)看，楊保軍認(rèn)為，街區(qū)還是關(guān)鍵的減碳單元。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，全球城市地區(qū)的地表面積不到2%，但卻消耗了近80%的能源，產(chǎn)生了超過(guò)60%的碳排放，推動(dòng)城市低碳轉(zhuǎn)型無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，而當(dāng)前，城市建設(shè)多在中微觀尺度展開(kāi)，因此，低碳街區(qū)的研究具有重要實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

不過(guò)，相較于“復(fù)雜”的老舊街區(qū)，新城更適合進(jìn)行這項(xiàng)探索。從2021年起，住建部與上海合作，在五大新城建設(shè)綠色低碳試點(diǎn)區(qū)，對(duì)碳排計(jì)量方法、規(guī)劃技術(shù)體系、規(guī)建管運(yùn)機(jī)制等進(jìn)行了初步探索。

楊保軍表示，試點(diǎn)結(jié)果顯示，在街區(qū)層面，建筑用能碳排放占主導(dǎo)，占比達(dá)到68%～88%，其次交通和廢棄物，占比分別為10%～15%、5%～10%。他希望借此強(qiáng)調(diào)，建筑節(jié)能、綠色出行的減碳效果明顯，垃圾資源化利用、可再生能源利用潛力仍待挖掘。

一個(gè)例子是，如果提高街區(qū)和軌道交通等慢行系統(tǒng)的銜接效率，可大幅降低交通碳排，原因是軌交站點(diǎn)1公里內(nèi)街區(qū)碳排為非站點(diǎn)周邊的50%。

同時(shí)，基于上述街區(qū)碳排放的特征，楊保軍表示，可以聚焦能源利用、建筑建造、低碳出行、布局形態(tài)、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施和智慧平臺(tái)七大關(guān)鍵減碳技術(shù)，搭建街區(qū)減碳的關(guān)鍵技術(shù)體系。

其中，7000-12000平方米的中等體量單位建筑能耗比較低，是比較好的低能耗建筑形態(tài)布局；低碳出行上，公交站點(diǎn)500米覆蓋率不宜低于90%，行人的通道密度達(dá)到每平方公里12公里比較適宜。

最后，他特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)階段的重要性，“從建筑全生命周期進(jìn)行測(cè)度，運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的碳排放占比達(dá)到43%”，城市減碳離不開(kāi)專業(yè)化的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，要統(tǒng)籌推動(dòng)低碳街區(qū)的實(shí)施落地和全生命周期管理，真正實(shí)現(xiàn)城市減碳目標(biāo)。