每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，政府工作報告出爐，報告對新一年國企改革作出部署，強調(diào)要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。

新一年國企改革將聚焦哪些重點領(lǐng)域？國企在改革進(jìn)程中，要如何利用好各種市場化方式？哪些領(lǐng)域?qū)⒃?023年乃至以后更長時間成為國企大顯身手的新“藍(lán)海”？

帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者在全國兩會期間對原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南進(jìn)行了專訪。

企業(yè)僅有發(fā)展愿景是“沙上之塔” 走不遠(yuǎn)做不大

NBD：政府工作報告對新一年國企改革作出明確部署。新一輪深化國有企業(yè)改革行動為什么要將重點聚焦到“核心競爭力”和“核心功能”上來？您認(rèn)為未來哪些方面可能會成為國企重點聚焦的核心競爭力和核心功能？

季曉南：提升國有企業(yè)的市場競爭能力，是深化國有企業(yè)改革的重要目的，也是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必然選擇。

企業(yè)的市場競爭能力決定了企業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，決定了企業(yè)能夠走多遠(yuǎn)，做多大。企業(yè)僅有發(fā)展愿景，僅有宏偉規(guī)劃，是“沙上之塔”，是走不遠(yuǎn)，是做不大的。

可以說，企業(yè)的競爭能力決定了企業(yè)發(fā)展愿景和宏偉規(guī)劃的實現(xiàn)程度。核心競爭力決定了國有企業(yè)在市場競爭中的地位和發(fā)展，國有企業(yè)不具有核心競爭力，最終將陷于困境，在市場競爭中被淘汰出局。

把核心競爭力擺在增強國有經(jīng)濟(jì)能力的突出位置，這是黨中央著眼于百年未遇之大變局提出的新要求，也是新時代賦予國企的新使命，對加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

核心競爭力這個概念最先是由美國學(xué)者普拉哈拉德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評論》雜志上發(fā)表《公司核心競爭力》一文中提出的。

他們認(rèn)為，公司核心競爭力首先應(yīng)該有助于公司進(jìn)入不同的市場，成為公司擴(kuò)大經(jīng)營的能力基礎(chǔ)；其次，它對創(chuàng)造企業(yè)最終產(chǎn)品和服務(wù)的顧客價值貢獻(xiàn)巨大，它的貢獻(xiàn)在于實現(xiàn)顧客最為關(guān)注的、核心的、根本的利益，而不僅僅是一些普通的、短期的好處；最后，公司核心競爭力應(yīng)該是難以被競爭對手所復(fù)制和模仿的。

比如說，國內(nèi)生產(chǎn)醬香型白酒的企業(yè)非常多，但大家還是更加認(rèn)可茅臺。

國內(nèi)外專家學(xué)者對核心競爭力進(jìn)行了深入研究，公認(rèn)的核心要義就是難以被競爭對手復(fù)制和模仿的競爭能力和競爭優(yōu)勢。

國有企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地，要盡快成為世界一流企業(yè)，就必須擁有和提升難以被競爭對手復(fù)制和模仿的核心競爭能力。

根據(jù)企業(yè)核心競爭力的界定，構(gòu)成國有企業(yè)核心競爭力的因素是多方面的，至少有五個方面對企業(yè)的競爭優(yōu)勢影響更為突出：

一是企業(yè)的創(chuàng)新能力特別是關(guān)鍵和核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，如大家經(jīng)常提到的芯片制造技術(shù)，以及光刻機(jī)的制造技術(shù)等；

近年來國企和民企持續(xù)加大科技創(chuàng)新，研發(fā)投入逐年提高 數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

二是高效的治理和管理能力，治理和管理的規(guī)章制度可以照搬，但內(nèi)在的精神是無法照抄的；

三是獨特的資源優(yōu)勢和制作工藝，比如說上面我們提到的茅臺酒等；

四是融于企業(yè)管理方面和各個環(huán)節(jié)的企業(yè)文化，讓企業(yè)文化成為全體員工自覺認(rèn)同、自覺接受、自覺踐行的一種理念；

五是優(yōu)秀成功的企業(yè)家，我們常說：“人才資源是第一資源”，業(yè)的興衰，關(guān)鍵在企業(yè)家，企業(yè)家的能力和企業(yè)家精神是稀缺的資源。

總的來說，這五個方面都是國企在提升核心競爭力方面需要繼續(xù)提升的方向和路徑。

央企整合未來會更多采用市場化方式推進(jìn)專業(yè)整合

NBD：國資委去年年底召開的央企負(fù)責(zé)人工作會議上提出，2023年將力爭10家以上央企率先成為行業(yè)公認(rèn)的世界一流企業(yè)。在您看來，央企近年在建設(shè)世界一流企業(yè)的過程中有哪些顯著提升？哪些領(lǐng)域的央企可能最先獲得突破？

季曉南：近年來，國企央企建設(shè)世界一流企業(yè)取得一些積極進(jìn)展，但同時也要看到，我國企業(yè)“大而不強”的現(xiàn)象還比較普遍，與世界一流企業(yè)相比，我國大型國企還存在一些突出的差距，體現(xiàn)在世界級的科技創(chuàng)新能力、全球資源的獲取和整合能力、國際行業(yè)價格話語權(quán)、跨國經(jīng)營的布局、適應(yīng)國際化經(jīng)營的體制和文化以及行業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)營業(yè)績等六個方面。

在這六個方面中，我認(rèn)為有一點特別值得關(guān)注：這就是我們企業(yè)的經(jīng)營效益還有待提高。比如說，我們進(jìn)入世界500強行列的企業(yè)，無論是國企還是民企，在凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)回報率等衡量企業(yè)效益的指標(biāo)方面，多年來落后于世界500強平均水平，這一點需要我們高度重視。

國資委在去年年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會議上提出，2023年將力爭10家以上央企率先成為行業(yè)公認(rèn)的世界一流企業(yè)。就央企來說，能夠進(jìn)入行業(yè)公認(rèn)的世界一流企業(yè)行列，一方面應(yīng)該是在科技創(chuàng)新和品牌引領(lǐng)方面已經(jīng)取得優(yōu)異的成績；另一方面應(yīng)是在公司治理、經(jīng)營管理等方面有良好的基礎(chǔ)。

符合這兩方面要求的行業(yè)央企，應(yīng)包括被譽為中國名片的中國高鐵行業(yè)、中國核電行業(yè)、被稱為“基建狂魔”的中國建筑行業(yè)、在國際上很有競爭力的中國造船行業(yè)等行業(yè)，如果進(jìn)一步細(xì)分，包括集裝箱行業(yè)的央企等，都有望率先進(jìn)入行業(yè)公認(rèn)的世界一流企業(yè)行列。

我們還要注意到，能夠進(jìn)入世界一流企業(yè)行列的央企，一般來說都應(yīng)該是處于充分競爭領(lǐng)域。這樣大家的接受度應(yīng)該會比較高，認(rèn)為取得這一結(jié)果不是受某些特殊政策 “照顧”，或者是其他企業(yè)不具備的準(zhǔn)入條件。

NBD：近期政策層面特別強調(diào)“市場化方式”在國企整合重組中的作用，以市場化方式推進(jìn)國企整合重組有哪些工具？如何在這個過程中協(xié)調(diào)專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合的關(guān)系？

季曉南：專業(yè)化整合是提升央企競爭力和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要選擇。近年來，國務(wù)院國資委大力推進(jìn)中央企業(yè)專業(yè)化整合，組建了一批主業(yè)突出、專業(yè)聚焦的中央企業(yè)，如裝備制造、檢驗檢測、醫(yī)療健康、物流運輸?shù)?，?yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提升了中央企業(yè)的競爭力。

高鐵施工人員正檢測鋼筋質(zhì)量 圖片來源：新華社記者 牟宇 攝

可以說，這些年，中央企業(yè)專業(yè)化整合力度空前，按下了“快進(jìn)鍵”。

我們可以看到，這些年中央企業(yè)專業(yè)化整合更多采用的是“國資委主導(dǎo)+無償劃撥”的方式。此前，國家電投以市場化方式與中煤集團(tuán)進(jìn)行“煤炭+煤電”的專業(yè)化整合，走出了一條新路。

按照市場化方式推進(jìn)專業(yè)化整合，一是在保障相關(guān)企業(yè)互利互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，二是在產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，三是更多采用各類投資平臺進(jìn)行整合，四是更多采用市場化的工具進(jìn)行整合，如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)剝離、資本注入、掛牌出售、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。

這樣的整合，不僅有利于順利完成相關(guān)企業(yè)的組織整合，也有利于完成相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部整合，達(dá)到1+1>2的效果。

未來，我們要在專業(yè)化整合中突出產(chǎn)業(yè)為主的整合以助力實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合提高整體競爭力，還需要通過產(chǎn)、學(xué)、研、融（金融）的整合以聚焦主業(yè)。通過專業(yè)化整合，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

NBD：國資央企履行社會責(zé)任的情況一直受到高度關(guān)注，2022年初，國資委首次成立 “社會責(zé)任局”。未來，國資央企會如何在履行社會責(zé)任領(lǐng)域發(fā)力？醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等保障和改善民生領(lǐng)域是否將成為國資央企發(fā)展的新重點？

季曉南：積極履行社會責(zé)任是國資央企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這是由國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和中國國情決定的。

國有企業(yè)履行社會責(zé)任的著力點，必須服務(wù)和服從于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和社會急需。國有企業(yè)未來更好履行社會責(zé)任，就要急國家之所急，想百姓之所想，補短板，強弱項，促進(jìn)各方面事業(yè)均衡發(fā)展。

提升民生保障水平，是我國今后需要著力解決的一個問題。醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等民生領(lǐng)域都與民生息息相關(guān)，也是需要加強的領(lǐng)域。國有企業(yè)包括中央企業(yè)在醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等民生領(lǐng)域預(yù)計將發(fā)揮更大作用，即更多國資央企介入醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等民生領(lǐng)域。

當(dāng)然，國企辦醫(yī)院、學(xué)校等，不是回到計劃經(jīng)濟(jì)下“國有企業(yè)辦社會”的老路，而是在市場經(jīng)濟(jì)條件下按照市場規(guī)則進(jìn)入更多社會和民生領(lǐng)域，這樣，既補強了社會短板，也滿足了國企的發(fā)展需要。

需要指出的是，國企履行社會責(zé)任不是把什么社會事務(wù)都承擔(dān)起來。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，“堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。”政府工作報告也強調(diào)，“堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。”這應(yīng)該是新一輪國企改革行動方案的一個顯著特點，也是一個重要方向，需要在分類改革的基礎(chǔ)上，明確不同類型國有企業(yè)的社會定位及承擔(dān)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考核和激勵。

央企經(jīng)營指標(biāo)體系調(diào)整體現(xiàn)提高經(jīng)營效益要求

NBD：今年年初，國資委對外宣布進(jìn)一步優(yōu)化完善中央企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系，將“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，這一變化體現(xiàn)了什么？新增加的凈資產(chǎn)收益率和營業(yè)現(xiàn)金比率這兩個指標(biāo)又體現(xiàn)了怎樣的導(dǎo)向？

2022年國企利潤總額雖然較上年略有回落但仍處在較高水平 數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

季曉南：可以說，提高經(jīng)營效益是央企創(chuàng)建世界一流的必然要求。

黨的十八大以來，中央企業(yè)持續(xù)提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，綜合實力和經(jīng)營效益不斷邁上新臺階。

國資委將中央企業(yè)2023年經(jīng)營指標(biāo)體系從“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，在保留資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率三個指標(biāo)的同時，用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤指標(biāo)，用營業(yè)現(xiàn)金比率替換營業(yè)收入利潤率。

與“兩利四率”相比，“一利五率”指標(biāo)相互銜接、有效貫通，既強調(diào)經(jīng)營效益的合理增長，也強調(diào)發(fā)展質(zhì)量的有效提升，實現(xiàn)了規(guī)模和速度、質(zhì)量和效益、發(fā)展和安全的有機(jī)統(tǒng)一。

此次國資委用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤指標(biāo)，用營業(yè)現(xiàn)金比率替換營業(yè)收入利潤率，主要是考慮到這些指標(biāo)是總額指標(biāo)，并不能很好反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的效益。很多時候，企業(yè)的總額指標(biāo)看上去不錯，但仔細(xì)看，這個指標(biāo)是占用了大量的資產(chǎn)得來的，效益并不高。

而通過引入凈資產(chǎn)收益率和營業(yè)現(xiàn)金比率，體現(xiàn)了國資委更加注重提高企業(yè)的投入產(chǎn)出效率，更加注重經(jīng)營活動現(xiàn)金創(chuàng)造能力，充分體現(xiàn)了國資委“要有利潤的收入和要有現(xiàn)金的利潤”的監(jiān)管要求，有利于推動中央企業(yè)在關(guān)注賬面利潤基礎(chǔ)上，更加關(guān)注現(xiàn)金流安全，推動中央企業(yè)增強自生能力、積累能力、可持續(xù)發(fā)展能力和價值創(chuàng)造能力，從而全面提高企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的“含金量”。

NBD：最近一段時間，如何堅持貫徹“兩個毫不動搖”為全社會所關(guān)注。中央也明確提出，要“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。在這方面，目前我們還有哪些比較突出的“痛點”？您預(yù)計這項工作會如何推進(jìn)？

季曉南：堅持“兩個毫不動搖”，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的核心和根基。黨的十八大以來，為落實“兩個毫不動搖”，國家采取了一系列措施，取得了積極進(jìn)展和成效。

當(dāng)然，也要看到，在堅持和落實“兩個毫不動搖”方面，當(dāng)前還有不少工作要做。

民營企業(yè)反映較多的突出障礙主要是在項目招投標(biāo)、工程款兌付、行業(yè)準(zhǔn)入、政策支持、融資發(fā)債等方面，民企與國企存在一些不公正的待遇。

比如說，一些民企承擔(dān)了工程，墊付了很多資金，但最后工程款遲遲收不到，這給民企帶來了很大的損失；再比如，一些民營企業(yè)反映融資貴、融資難，發(fā)行企業(yè)債也很難。

存在這樣的障礙，既有思想認(rèn)識方面的原因，也有法律法規(guī)方面的原因，還有不少“隱形壁壘”，即法律制度上是公平的，但實際執(zhí)行中存在不平等現(xiàn)象，專家學(xué)者和民營企業(yè)稱之為“旋轉(zhuǎn)門”“天花板”，意思是看得見、進(jìn)不去，或者說看得見、夠不著。

比如說，在制度上，民營企業(yè)在建設(shè)運營大型水電站、大型火電站等大型能源設(shè)施方面沒有障礙，但實際上民企在這些領(lǐng)域一直沒法獲得很好的準(zhǔn)入，簡而言之，就是準(zhǔn)入要求太高，民企“夠不著”。

切實落實“兩個毫不動搖”，必須采取有效措施，切實解決這些影響“兩個毫不動搖”有效落實、制約民營企業(yè)健康發(fā)展的障礙。

著力解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的多方面障礙，必須認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好以下幾個方面：

一是從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，相應(yīng)地要修改一些法律和完善一些制度，如融資規(guī)定等；

二是從政策上支持民營企業(yè)更好發(fā)展，各級政府和各個部門已經(jīng)和即將出臺的各項政策，都要體現(xiàn)國企和民企一視同仁的要求；

三是從輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，清理那些錯誤的和不利于民營企業(yè)發(fā)展的觀點，如民營企業(yè)“離場論”“附屬論”等；

四是切實依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的合法權(quán)益，對侵犯權(quán)益的要依法進(jìn)行處理；

五是要加強監(jiān)督檢查，把落實“兩個毫不動搖”作為中央監(jiān)督檢查的一個重點，要把各級領(lǐng)導(dǎo)切實為民營企業(yè)解難題、辦實事和構(gòu)建親清政商關(guān)系作為考核的一個重要內(nèi)容。

記者|李可愚

編輯|陳旭

統(tǒng)籌編輯|易啟江 

視覺|鄒利

視頻|陳正陽

排版|陳旭

封面圖片來源：受訪者提供