每經(jīng)特約評(píng)論員 傅奕蕾 戴佳浩 楊瑞波 施懿宸

每經(jīng)編輯 黃宗彥

“雙碳”目標(biāo)確立后，氫能產(chǎn)業(yè)布局已成為我國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要發(fā)展方向，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。值得一提的是，不久前，億華通董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)成功當(dāng)選全國(guó)首位氫能行業(yè)人大代表。此外，多位政協(xié)委員、人大代表更是針對(duì)氫能利用提出將其運(yùn)用于交通運(yùn)輸體系、新能源網(wǎng)絡(luò)的建議。這一系列信號(hào)都有可能為氫能行業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極影響。本文將系統(tǒng)梳理我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，基于氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題與瓶頸，從政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及金融端提出針對(duì)性建議。

一、雙碳背景下我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

氫能作為“21世紀(jì)的終極能源”，擁有儲(chǔ)量大、污染小、能效高、可貯存、可運(yùn)輸?shù)戎T多優(yōu)點(diǎn)，在優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色變革中扮演突出角色。自2020年我國(guó)首次將推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新列入我國(guó)可持續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)以來(lái)，國(guó)家能源局、發(fā)改委及各地政府持續(xù)在系統(tǒng)構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、統(tǒng)籌建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施及有序推進(jìn)氫能多元化應(yīng)用等領(lǐng)域引導(dǎo)發(fā)力。目前我國(guó)已成為世界上最大的制氫國(guó)，年產(chǎn)量約3300萬(wàn)噸。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“碳達(dá)峰”期間我國(guó)氫氣需求量將達(dá)到4000萬(wàn)噸；而“碳中和”情境下需求量將增至1.3億噸左右。在全球低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，氫能源作為重要一環(huán)發(fā)揮重要作用，是實(shí)現(xiàn)碳中和路徑的重要抓手。

表1 氫能產(chǎn)業(yè)主要政策

資料來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院整理

氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣泛，包含制氫、儲(chǔ)運(yùn)及應(yīng)用三大環(huán)節(jié)。在上游，仍以煤制氫和天然氣制氫為代表的化石燃料制氫作為主流制氫方式，由灰氫向藍(lán)氫、綠氫轉(zhuǎn)型是上游優(yōu)化供給的關(guān)鍵課題。目前，雖已開(kāi)發(fā)出電解水制氫等綠氫制造方式，但受制于成本、供應(yīng)鏈等因素仍處于試驗(yàn)階段，占比僅1%左右。在中游，高壓氣態(tài)儲(chǔ)運(yùn)以其成本低、儲(chǔ)氫能耗低、技術(shù)成熟等優(yōu)勢(shì)成為應(yīng)用最廣泛的儲(chǔ)氫方式，但仍存在著氫氣泄漏和容器爆破的安全風(fēng)險(xiǎn)；固態(tài)儲(chǔ)運(yùn)最安全，但同樣受到成本、儲(chǔ)放空間等約束，目前只在發(fā)電、風(fēng)電制氫中應(yīng)用。在下游，氫氣應(yīng)用主要集中在工業(yè)和交通領(lǐng)域，建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)電領(lǐng)域等仍處于探索階段。氫氣發(fā)電及供熱的高成本、純氫氣及混合氫氣的安全運(yùn)輸仍阻礙著其在三大領(lǐng)域的規(guī)模性投放。

圖1 氫能產(chǎn)業(yè)鏈及碳排放水平

資料來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院整理

相比于國(guó)外氫能產(chǎn)業(yè)，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未全面建立，主要存在四方面差異：一是政策支持，我國(guó)對(duì)于氫能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局起步較晚，2020年“雙碳”目標(biāo)提出后才逐步進(jìn)入市場(chǎng)視野。而國(guó)外部分領(lǐng)先國(guó)家已率先完成氫能產(chǎn)業(yè)的驗(yàn)證、推廣及長(zhǎng)期規(guī)劃。二是技術(shù)發(fā)展，我國(guó)在制氫、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域仍面臨“灰氫”清潔利用的技術(shù)瓶頸，而國(guó)際相關(guān)技術(shù)已發(fā)展成熟并取得高質(zhì)量成果，由藍(lán)氫不斷向綠氫過(guò)渡。三是產(chǎn)業(yè)配套，我國(guó)氫能相關(guān)配套設(shè)施及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化仍有待建設(shè)完善與實(shí)踐推廣，而歐盟等國(guó)已成功將氫能投入使用。四是金融支持，金融支持氫能仍未形成完善的服務(wù)體系，融資規(guī)模較小、品種與來(lái)源單一。而國(guó)外已出現(xiàn)專業(yè)的氫投資基金，氫能行業(yè)融資市場(chǎng)正變得更加多元。

表2 國(guó)內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異

資料來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院整理

二、我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑有待明晰

我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃不完善。當(dāng)下氫能發(fā)展的重心集中于制氫、加氫站和氫燃料電池等，并未在氫儲(chǔ)運(yùn)、氫能應(yīng)用等環(huán)節(jié)及其配套產(chǎn)業(yè)形成相關(guān)政策引導(dǎo)，使得其仍處于起步階段，規(guī)模小，受國(guó)外技術(shù)壁壘限制嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)于氫能綠色化的規(guī)劃缺失，使得化石燃料制氫大批量運(yùn)用，而藍(lán)氫、綠氫制造的發(fā)展路線圖尚不清晰，氫能與清潔化生產(chǎn)缺乏有機(jī)耦合與激勵(lì)指引。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級(jí)尚存壁壘

一方面，制氫方面以灰氫為主要產(chǎn)出，綠氫制氫技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室階段，技術(shù)升級(jí)難。另一方面，主要環(huán)節(jié)成本過(guò)高。無(wú)論是在原料供應(yīng)、關(guān)鍵材料、生產(chǎn)設(shè)備還是基礎(chǔ)設(shè)施上融資缺口巨大。

（三）多層次的金融支持體系尚未建立

一方面，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線及商業(yè)化模式尚未成熟，氫能產(chǎn)業(yè)的盈利能力、生產(chǎn)成本、公眾認(rèn)知、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化都不確定。當(dāng)前項(xiàng)目融資方式多以股權(quán)融資為主，信貸、債券、融資租賃等其他融資方式涉及較少，單一的融資渠道限制了氫能產(chǎn)業(yè)的資金投放，供需不匹配。另一方面，前端綠氫技術(shù)開(kāi)發(fā)和后端氫能應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域暫未納入《綠色債券支持目錄》及《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，綠色金融支持目錄存在一定局限性和滯后性，使得氫能融資渠道狹窄。

三、支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對(duì)策

（一）政策端：完善政策體系，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是完善氫能產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃布局。明確“綠氫生產(chǎn)”的原則與目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與激勵(lì)約束機(jī)制。循序漸進(jìn)出臺(tái)覆蓋氫能全產(chǎn)業(yè)鏈及其配套產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性、規(guī)劃性政策，助推氫能產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈綠色布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的不同特征，結(jié)合全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等情況，將氫能綠色發(fā)展目標(biāo)分解到各個(gè)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地方資源的有效配置，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）技術(shù)端：明確技術(shù)攻堅(jiān)方向，打破技術(shù)壁壘

一是通過(guò)校企聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提高系統(tǒng)集成能力，探索氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新與突破。通過(guò)與高校達(dá)成合作，開(kāi)設(shè)相關(guān)技術(shù)課程，建設(shè)專業(yè)人才梯隊(duì)培養(yǎng)模式。二是以外企通過(guò)并購(gòu)等方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)間合作，加強(qiáng)項(xiàng)目間協(xié)調(diào)，著重兼并國(guó)外具有關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)，避免同類型企業(yè)重復(fù)并購(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)端：全局規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)氫能系統(tǒng)化發(fā)展

一是建立健全管理組織與標(biāo)準(zhǔn)體系。明確氫能在交通、工業(yè)、建筑、發(fā)電等配套產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)責(zé)與章程法規(guī)。籌建氫能環(huán)境監(jiān)測(cè)與調(diào)配部門(mén)，建立氫能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)與安全保障等配套機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域間交流，形成一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。二是增加配套產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系。加強(qiáng)氫能與發(fā)電、建筑等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在交融，建立氫能應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)園集聚、供應(yīng)鏈管理等方式提高氫能發(fā)展速率。吸引中小氫能配套產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)園聚集，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)形成供應(yīng)鏈體系，增加園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）金融端：協(xié)調(diào)政策性金融與商業(yè)性金融支持，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

一是協(xié)調(diào)政策性金融與商業(yè)性金融支持。堅(jiān)持以政策性金融引導(dǎo)、商業(yè)性金融主導(dǎo)為機(jī)制推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策性金融方面，政府通過(guò)設(shè)立重大專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等，將氫能列入國(guó)家投資管理體系的重要方向，明確財(cái)政、稅收等政策工具的支持標(biāo)準(zhǔn)和支持時(shí)限，借助政府補(bǔ)貼措施加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向。商業(yè)性金融方面，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)帶頭設(shè)立氫能發(fā)展專項(xiàng)投資基金，為初創(chuàng)型氫能企業(yè)提供發(fā)展資金；鼓勵(lì)私募股權(quán)基金投資氫能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)企業(yè)“高精尖”技術(shù)研發(fā)的后備力量。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。一方面，加快將綠氫技術(shù)納入綠色信貸及綠色債券的指導(dǎo)目錄中，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)氫能企業(yè)的差異化技術(shù)與發(fā)展水平實(shí)行對(duì)口幫扶，開(kāi)發(fā)氫燃料電池汽車消費(fèi)貸款等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。另一方面，以CCER發(fā)展路徑為基石，建設(shè)碳交易中心氫能產(chǎn)業(yè)板塊交易機(jī)制，建立較為完善的清潔氫認(rèn)證、碳減排核算方法體系，推動(dòng)清潔氫產(chǎn)生的碳減排量納入CCER市場(chǎng)交易，服務(wù)綠色氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展^[4]。

作者傅奕蕾系中財(cái)大綠金院研究員，長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院研究員；戴佳浩系長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理；楊瑞波系長(zhǎng)三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理；施懿宸系中財(cái)大綠金院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家