每經記者 李可愚    每經編輯 賈運可    

近日，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》指出，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。

政策具有多方面重要性

《每日經濟新聞》記者注意到，在當前我國經濟邁入復蘇的關鍵階段，出臺這樣一個以“內需”作為關鍵詞的規(guī)劃綱要，意義可謂是非常重大，也引起市場普遍關注。

上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時分析稱，從今年前期經濟表現來看，經濟在疫情擾動下，仍然呈現出修復特征；但在修復過程中，存在若干不均衡。首先是生產強但需求偏弱的不均衡；其次是需求端內部的不均衡。

比如說，當前內需與外需有待均衡，內需相較于外需更加偏弱。投資與消費有待均衡，投資增速小幅上行，但消費增速出現回落。投資大類有待均衡，民間投資仍然偏弱，非民間投資拉動修復。消費意愿有待均衡，必需消費品具有相對韌性，但可選消費修復偏弱，地產鏈條相對偏弱。

楊暢強調，現階段，針對內需出臺政策措施，是短期穩(wěn)住經濟基本面，確保經濟“穩(wěn)中求進”，中長期實現高質量發(fā)展，經濟實現國內國際雙循環(huán)的重要手段。

消費、投資成關鍵詞

進一步擴大內需有哪些“抓手”、需要實現哪些關鍵目標？《每日經濟新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《綱要》對此作出了提綱挈領式的表述。

按照全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實施擴大內需戰(zhàn)略的遠景目標是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創(chuàng)新驅動、內需拉動的國內大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內市場的國際影響力大幅提升。

記者注意到，在有關綱要中，“消費”、“投資”毫不意外地成為首先出現的兩大關鍵詞。楊暢向記者分析稱，此次《綱要》提出，“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略的主要目標是促進消費投資。這一內容顯示“消費”是首要考慮因素。

而在消費中，相應的抓手或包括兩個維度：第一是必需消費品與可選消費品的維度，在必需消費品保持相對韌性的情況下，以汽車、家電為代表的可選消費品，或是擴大消費的重要抓手；第二是在居民收入與支出的維度，如何對居民收入端進行適當的轉移支付，增加居民收入水平或是后續(xù)觀察點。

與此同時，如何降低居民的被動支出，防止在醫(yī)療、教育、居住等方面出現價格推動型的支出增長，進而實現居民消費支出的優(yōu)化轉型，或許也是值得觀察的重點。

而在“投資”這一關鍵詞方面，楊暢則向記者解讀稱，此次發(fā)布的綱要提及要“優(yōu)化投資結構、拓展投資空間”。這里指的優(yōu)化投資結構，應該主要是調整投資中房地產開發(fā)投資、制造業(yè)投資、基建投資的合理比例；而投資空間的拓展則主要集中在新基建、“泛基建”方面。