每經(jīng)編輯 陳鵬程

據(jù)證券時報11月2日報道，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國經(jīng)中心副理事長、國家統(tǒng)計局原局長寧吉喆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系》的署名文章。

多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入 支持居民合理擁有住房資產(chǎn)

文章指出，實行勞動、資本、土地、技術、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，有利于提高效率效益、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。要健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，拓展和創(chuàng)新收入分配方式。

對于如何完善按要素分配政策制度，寧吉喆提出三方面舉措。第一，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。要從農村土地、金融資產(chǎn)人手，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化農村土地制度改革,賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。有序推動農村宅基地出租、流轉、抵押，探索實現(xiàn)已入市農村集體土地與國有土地同地同權，探索農村集體經(jīng)濟收益分配向當?shù)氐褪杖肜щy群體傾斜。推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅激勵機制。促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，支持居民合理擁有住房資產(chǎn)。

第二,增加技術、管理和知識要素收入。要鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權、期權等工具激勵科研人員等核心人才。完善職務科技成果轉化激勵政策，健全科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。

第三，構建數(shù)據(jù)要素收益分配機制。要積極培育數(shù)據(jù)市場并健全數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)機制，科學界定數(shù)據(jù)要素權屬，探索建立合理分配數(shù)據(jù)要素收益的方法制度,促進數(shù)字紅利共享。

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四項舉措完善稅收調節(jié)機制 加大消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)力度

此外，文章指出，稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調節(jié)利器。對于如何完善稅收調節(jié)機制，寧吉喆提出四方面舉措：第一,優(yōu)化稅制結構。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重,增強稅收對收入分配的調節(jié)作用。第二，完善個人所得稅制度。要健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善專項附加扣除范圍和標準，優(yōu)化個人所得稅稅率結構。第三,完善消費、財產(chǎn)等方面稅收。要加大消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)力度，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的稅收制度。第四，完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費服務與監(jiān)管體系,提升稅收監(jiān)管能力。

提高勞動報酬在初次分配中的比重 著重增加勞動所得

值得注意的是，文章指出，目前，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%，有待提高。要堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，構建體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。

對于提高居民收入和勞動報酬比重，寧吉喆提出兩方面舉措：第一，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。要通過擴大就業(yè)和提高就業(yè)質量增加勞動者收入，拓展服務業(yè)、中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、知識和技能密集型企業(yè)就業(yè)空間，穩(wěn)定新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員就業(yè)增收，幫助高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)增收。第二，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要堅持多勞多得,著重增加勞動所得。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制,健全最低工資標準調整機制,完善農民工欠薪治理長效機制。健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制和科技創(chuàng)新薪酬分配激勵機制,改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，落實并完善公務員工資正常調整機制。完善勞動爭議調解仲裁機制，健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。

每日經(jīng)濟新聞綜合自證券時報

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