縱觀國(guó)內(nèi)城市集群發(fā)展，從早期的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部經(jīng)濟(jì)三大板塊，再到西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，東中西互動(dòng)、相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為新趨勢(shì)，但西部地區(qū)多數(shù)處于第一階梯和第二階梯。

最近10年來(lái)，西部地區(qū)呈現(xiàn)崛起之勢(shì)，以西安為代表的中心城市強(qiáng)勢(shì)崛起，汽車、電子等行業(yè)迅速發(fā)展，秦創(chuàng)原總窗口設(shè)立，黃河之畔的“科創(chuàng)高地”正加速布局。

與此同時(shí)，西安時(shí)刻到來(lái)：國(guó)家級(jí)都市圈獲批，關(guān)中平原城市集群以西安為核心，正在加速西部崛起的機(jī)遇。

回歸“核心城市”

都市圈主要依托輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市培育都市圈、依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)聯(lián)系科學(xué)合理確定都市圈空間范圍、把中心城市帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展作為培育都市圈的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要模式。

截至目前，全國(guó)有南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶，共六個(gè)都市圈的發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，獲批城市均將通過(guò)都市圈的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)城市之間區(qū)域協(xié)同化、一體化。

西安都市圈的發(fā)展邏輯，既是打造大城市群的重要步驟，亦是都市圈內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)城市迎來(lái)價(jià)值重構(gòu)的新機(jī)遇。對(duì)加速西部崛起、支撐關(guān)中平原城市集群發(fā)展具有極大的影響，都市圈也將成為西安回歸“核心城市”的最大戰(zhàn)略。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，都市圈是城市集群發(fā)展的落地形態(tài)，城市集群發(fā)展有一個(gè)很重要的基礎(chǔ)：一是空間結(jié)構(gòu)是否具備建立城市集群的條件，二是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，三是產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

簡(jiǎn)單概括即：中心城市綜合實(shí)力強(qiáng)、都市圈人口及城市間通勤便利、產(chǎn)業(yè)體系完善、能夠帶動(dòng)都市圈周邊市縣發(fā)展。

西安將開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群和城市化的重要載體，依托西安這個(gè)國(guó)家中心城市，將持續(xù)加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市承載能力，提升城市集群空間發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市能級(jí)上面，西安獲批建設(shè)國(guó)家中心城市，全面代管西咸新區(qū)，城市層級(jí)提升，發(fā)展空間優(yōu)化，城市定位從區(qū)域?qū)用嫔仙絿?guó)家層面。

此外，西安亦是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)人口承載能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技中心和對(duì)外交往中心，如此重要密集且重量級(jí)的標(biāo)簽實(shí)屬罕見(jiàn)。

根據(jù)《2022中國(guó)省會(huì)都市圈大數(shù)據(jù)洞察報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)11個(gè)省會(huì)都市圈指數(shù)排名中，西安都市圈位列第七。

都市圈即將收縮？

記者注意到，就在第七個(gè)“國(guó)家級(jí)都市圈”眾說(shuō)紛紜時(shí)，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的9月份新聞發(fā)布會(huì)上有兩個(gè)表述值得劃重點(diǎn)。

一是要求各地不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)；二是各地在確定都市圈范圍時(shí)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。

這意味著，都市圈必將是為協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展，通過(guò)核心城市帶動(dòng)弱小城市發(fā)展為最終目的，未來(lái)都市圈的范圍、審批將會(huì)有嚴(yán)格要求。對(duì)于西安這個(gè)第五個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈來(lái)講，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

作為都市圈的核心城市，西安連續(xù)兩年GDP過(guò)萬(wàn)億，10年GDP增幅為176.6%；2021年末常住人口達(dá)到1287.30萬(wàn)人，城區(qū)常住人口超過(guò)900萬(wàn)人，躋身特大城市行列，區(qū)域價(jià)值持續(xù)凸顯。

此外，西安都市圈地處我國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)和西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。其科教資源豐富、科創(chuàng)實(shí)力雄厚、高校數(shù)量眾多，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量位居中西部前列。疊加秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，亦給西安進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展奠定了實(shí)力和底氣。

產(chǎn)業(yè)層面，西安“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，同時(shí)擁有全球光伏龍頭隆基綠能、全球市值第三車企比亞迪，均為地方產(chǎn)業(yè)集群投資和發(fā)展確定了強(qiáng)大催化劑。

同時(shí)，都市圈還應(yīng)該建立在城市軌道交通之上，目前以西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)正在加速建設(shè)，形成了較為完善的交通體系，全國(guó)綜合交通物流樞紐地位更加凸顯。

都市圈建設(shè)需“破界”

從西安都市圈概念來(lái)看，即通過(guò)推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城市群（帶）建設(shè)，構(gòu)建“一核兩翼多組團(tuán)”發(fā)展格局。

其中，“一核”指都市圈核心區(qū)，主要任務(wù)是推動(dòng)西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安輻射帶動(dòng)能力；兩軸即東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動(dòng)脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

至于多組團(tuán)則是高陵臨潼三原組團(tuán)、富平閻良組團(tuán)、臨潼藍(lán)田組團(tuán)、以武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)。

陳憲認(rèn)為，都市圈的本質(zhì)是同城化，西安都市圈第一步就是要抓住西咸同城化，從基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行同城化從而做大做強(qiáng)西安都市圈；另外就是外溢，將西安比較有特色的經(jīng)濟(jì)逐步輻射到周邊城市，才能夠?qū)⒁晕靼矅?guó)家級(jí)中心城市為核心的這樣一個(gè)都市圈發(fā)展起來(lái)。

具體來(lái)看，西安都市圈將四市一區(qū)資源、要素在這個(gè)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，最大范圍輻射關(guān)中城市群快速發(fā)展。都市圈的建設(shè)，將轉(zhuǎn)變西安以往長(zhǎng)期對(duì)于附近城市各種資源要素的單向虹吸，為統(tǒng)籌都市圈范圍內(nèi)的資源要素合理分工。

隨著西安都市圈建設(shè)的深入推進(jìn)，其人才發(fā)展、交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)共建共享等方面成效顯著，圈內(nèi)城市疊加多重利好，無(wú)論是國(guó)家級(jí)都市圈的建設(shè)或是推動(dòng)西部崛起均游刃有余。

但與此同時(shí)，由于單核特征尤其突出，無(wú)論是西安都市圈或是關(guān)中平原城市群在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，其重點(diǎn)仍將放在西安。但若想進(jìn)一步發(fā)展城市集群，西安中心城市輻射效應(yīng)不突出、領(lǐng)軍性企業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)是否重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題難以避免。

曾昭寧告訴記者，都市圈的發(fā)展不能完全依靠行政上的手段，打造的前提應(yīng)該是市場(chǎng)化的分工，尤其是在都市圈內(nèi)部，迫切需要打破行政分割與市場(chǎng)分割，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源優(yōu)化配置以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

只有破除體制機(jī)制的障礙，還有各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈，城市圈各個(gè)市場(chǎng)主體之間的協(xié)同和利益關(guān)系，才能讓不同城市進(jìn)行合理的市場(chǎng)化分工，最終帶動(dòng)都市圈內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。曾昭寧進(jìn)一步表示。

都市圈時(shí)代，乘著西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中城市協(xié)同發(fā)展以及西咸一體化建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，伴隨米字型高鐵以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期加速推進(jìn)，西安提速發(fā)展、價(jià)值蝶變的契機(jī)已經(jīng)到來(lái)。