每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 何小桃 蓋源源    

近日，部分省市4月財(cái)政收入出現(xiàn)明顯下滑，引發(fā)廣泛關(guān)注。5月17日，在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才給出解釋?zhuān)?月份是今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅的第一個(gè)月，政策效應(yīng)集中釋放。

“當(dāng)月，全國(guó)增值稅留抵退稅約8000億元，這個(gè)實(shí)施進(jìn)度是超出我們預(yù)期的。”許宏才表示，這8000億元是沖減收入處理的，相當(dāng)于去年4月份收入的37.5%，“也就是說(shuō)，實(shí)行留抵退稅，4月份收入就要下降37.5%。”

許宏才還特別指出，由于留抵退稅因素產(chǎn)生非常大的影響，實(shí)質(zhì)上造成今年1-4月份的財(cái)政收入口徑跟上年口徑是不可比的。

盡管如此，疫情反復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響仍然不可忽視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，受疫情沖擊，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回落，如規(guī)上工業(yè)增加值同比下降2.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.1%。

這勢(shì)必對(duì)財(cái)政收入造成沖擊：1-4月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入74293億元，按自然口徑計(jì)算下降4.8%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5%，增幅比一季度的8.6%明顯回落。

單看4月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入按自然口徑計(jì)算下降41.3%；扣除留抵退稅因素后，當(dāng)月全國(guó)財(cái)政收入仍然下降5.9%。具體到各個(gè)城市，又表現(xiàn)如何？

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3月以來(lái)，我國(guó)多地發(fā)生本土疫情，其中吉林、珠三角、長(zhǎng)三角等地影響尤為明顯。

5月11日，深圳市財(cái)政局披露數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1309.8億元，下降12.6%。單看4月，同比下降更是高達(dá)44.2%。

同一時(shí)期，蘇州完成一般公共預(yù)算收入875.5億元，下降4.1%，其中4月同比下降49.6%；杭州一般公共預(yù)算收入1034億元，下降3.7%，其中4月下降37.0%；寧波一般公共預(yù)算收入735.9億元，下降3.8%，其中4月下降35.7%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，在全國(guó)42個(gè)重點(diǎn)城市（包括直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市及省會(huì)城市）中，已有15個(gè)城市公布4月最新財(cái)政收入數(shù)據(jù)。

對(duì)比來(lái)看，除長(zhǎng)沙外，已公布數(shù)據(jù)城市1-4月財(cái)政收入增速較一季度均出現(xiàn)下滑。其中，深圳、蘇州、杭州、寧波、大連、南寧財(cái)政收入增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，天津、長(zhǎng)春下降幅度則進(jìn)一步擴(kuò)大。

作為今年初國(guó)內(nèi)首個(gè)正面迎戰(zhàn)奧密克戎變異株的城市，今年一季度天津GDP增速僅為0.1%，投資和消費(fèi)均為負(fù)增長(zhǎng)。受此影響，天津今年1月、2月、3月、4月累計(jì)財(cái)政收入與去年同期相比，分別下降37.5%、31.4%、19.4%、27.1%。即便扣除留抵退稅因素，1-4月天津一般公共預(yù)算收入依然下降18.4%。

長(zhǎng)春同樣受到疫情顯著影響。今年一季度，長(zhǎng)春GDP為1334.83億元，同比下降12.5%，完成一般公共預(yù)算收入142.0 億元，同比下降 23.9%。1-4月，長(zhǎng)春財(cái)政收入降幅又進(jìn)一步擴(kuò)大至37.5%。

此外，泉州、合肥、太原、貴陽(yáng)、銀川、海口1-4月財(cái)政收入增速雖然仍然為正，但相比一季度也出現(xiàn)明顯下降。不過(guò)從中也可以看出，中西部城市普遍較東部地區(qū)受到的沖擊更小。

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單看一季度，42個(gè)重點(diǎn)城市中，除石家莊、烏魯木齊、拉薩外，均已公布一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)。其中，除天津、長(zhǎng)春、哈爾濱三座城市外，其他城市增速均為正值。

具體而言，上海財(cái)政收入依然遙遙領(lǐng)先，一季度一般公共預(yù)算收入為2518.2億元，同比增長(zhǎng)10.9%。緊隨其后的北京、深圳一季度財(cái)政收入也超過(guò)千億元。另外，杭州、蘇州、寧波、重慶、武漢、天津、南京一季度財(cái)政收入規(guī)模也均超過(guò)500億元。

從增速來(lái)看，海口、廈門(mén)、銀川位列前三，一季度財(cái)政收入同比分別增長(zhǎng)37.3%、24.2%、23.7%。合肥、和泉州兩座萬(wàn)億城市財(cái)政收入增速也位列前五，一季度分別增長(zhǎng)19.2%、16.5%。除此之外，呼和浩特、西寧、福州、蘭州、上海、貴陽(yáng)及成都一季度財(cái)政收入增速也高于全國(guó)平均水平。

不過(guò)，4月下旬，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒就曾撰文指出，“總體來(lái)看，一季度中國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，但主要是前兩個(gè)月打下的基礎(chǔ)，3月受?chē)?guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入端受到明顯沖擊?！?/span>

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.6%，較1-2月下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；其中，3月一般公共預(yù)算收入同比增速僅為3.4%，較1-2月回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在此背景下，4月各地一般公共預(yù)算收入進(jìn)一步下降，不難預(yù)見(jiàn)。羅志恒在上述文章中指出，“短期來(lái)看，疫情影響未充分顯現(xiàn)，二季度經(jīng)濟(jì)或面臨更大下行壓力?！?/span>

而他提到的主要原因之一，就是稅收：“疊加大規(guī)模留抵退稅政策、延續(xù)部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，財(cái)政收入增速或進(jìn)一步下行、加劇財(cái)政緊平衡態(tài)勢(shì)?！闭蛉绱?，他提醒，需在保障支出力度對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，關(guān)注地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

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稅收作為經(jīng)濟(jì)成果的直接體現(xiàn)，在財(cái)政收入中比重越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越合理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越有效。今年1-4月，全國(guó)稅收收入62319億元，占一般公共預(yù)算收入比重83.9%。4月8000億元的留抵退稅，無(wú)疑在很大程度上拖累了財(cái)政收入增長(zhǎng)。

在我國(guó)財(cái)政管理中，退稅歷來(lái)是財(cái)政收入下面的一個(gè)科目。這就意味著，退得越多，同期財(cái)政收入減少得越多。一個(gè)疑問(wèn)接踵而至：占比提高并非短期變化，國(guó)家減稅降費(fèi)也不是第一年，為何今年尤其是4月“實(shí)施進(jìn)度超過(guò)預(yù)期”？

一方面，今年退稅減稅總額達(dá)到歷史新高。2016年至2021年，全國(guó)6年新增的減稅降費(fèi)額累計(jì)為8.6萬(wàn)億元；2022年一年減稅降費(fèi)總額預(yù)計(jì)就將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于前6年總額近3成。

同時(shí)，今年“新的組合式稅費(fèi)支持政策”中，一個(gè)大變化是“留抵退稅”成了重頭戲：2.5萬(wàn)億元中，留抵退稅將達(dá)到約1.5萬(wàn)億元，占到總量六成。對(duì)比來(lái)看，2021年全國(guó)增值稅收入6.35億元，以1.5萬(wàn)億元額度計(jì)，這意味著退稅規(guī)模占比近四分之一。

圖片來(lái)源：華創(chuàng)證券

另一方面，是退稅范圍明顯擴(kuò)大，同時(shí)小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)成了重點(diǎn)。

此前，大多數(shù)行業(yè)只退還2019年4月后的“增量”留抵稅款，并設(shè)置了60%的退還比例。只有制造業(yè)中的“部分先進(jìn)制造業(yè)”，即醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)等九大類(lèi)可以“全額退”。

但今年，100%退“增量”的制造業(yè)，從部分?jǐn)U大為“全部制造業(yè)企業(yè)，及交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等六個(gè)行業(yè)”；以前小微企業(yè)只退60%，今年也變?yōu)椤叭~退”。

這正好在一定程度上說(shuō)明，為何制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)、特別是一些東部沿海城市，在留抵退稅新政下，4月財(cái)政減收明顯。

通集物流有限公司是某副省級(jí)城市一家中小型物流企業(yè)，其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李燕告訴城叔，2019年下半年至今公司新購(gòu)進(jìn)20余輛貨車(chē)，單車(chē)成本幾十萬(wàn)。以前沒(méi)有“存量”留抵退稅的政策，這部分“進(jìn)項(xiàng)”如果沒(méi)有產(chǎn)生業(yè)務(wù)沒(méi)有“銷(xiāo)項(xiàng)”，“就變成了‘留抵稅額’只能向后順延?！?/span>

今年4月上旬，她剛剛申報(bào)了當(dāng)月增值稅，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局就主動(dòng)打來(lái)電話，告知其公司根據(jù)政策可享受133萬(wàn)留抵退稅。這筆相當(dāng)于該企業(yè)半年成本的退稅，第二天就直接到賬了。

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更進(jìn)一步的問(wèn)題是，如何看待當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤(pán)？

5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬撰文指出，“綜合研判，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有變，財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)也沒(méi)有變。”

馮俏彬指出，一是四月末，全國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額為4.94萬(wàn)億元，地方國(guó)庫(kù)庫(kù)款為4.56萬(wàn)億元，均處于歷史高位。二是我國(guó)財(cái)政赤字率長(zhǎng)期保持安全水平以?xún)?nèi)，2022年計(jì)劃的財(cái)政赤字率僅為2.8%。三是截至2020年末，政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)是45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

城叔梳理近十年全國(guó)一季度財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2017全國(guó)一季度財(cái)政收支差值由正轉(zhuǎn)負(fù)，今年一季度收支缺口并不算大。

一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)8.3%，顯著高于前兩年同期-5.7%和6.2%的增速；從支出進(jìn)度看，一季度完成全年預(yù)算支出進(jìn)度的23.8%，也為近三年最高值。但細(xì)究錢(qián)的去向，中國(guó)財(cái)政支出從基建轉(zhuǎn)向民生的中長(zhǎng)期趨勢(shì)正逐步凸顯。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年1-4月全國(guó)一般公共預(yù)算支出上漲最快的科目，是科學(xué)技術(shù)支出，同比增幅高達(dá)15.5%，比平均的5.9%增幅高出近10個(gè)百分點(diǎn)。其次是農(nóng)林水支出（12.9%），以及衛(wèi)生健康支出（7.5%）。

支出金額最大的是社會(huì)保障和就業(yè)支出，金額高達(dá)13706億元，占1-4月全國(guó)一般公共預(yù)算支出約17%。排在二、三位的依次為教育支出12234億元、衛(wèi)生健康支出7303億元。

正因如此，羅志恒認(rèn)為，“從中長(zhǎng)期看，財(cái)政政策將進(jìn)一步從幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前，充分發(fā)揮其在國(guó)家治理和宏觀調(diào)控中的作用。”但他同時(shí)也提醒，減稅降費(fèi)不是萬(wàn)能的，應(yīng)協(xié)調(diào)減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)系，減稅降費(fèi)要與稅制改革結(jié)合起來(lái)。

記者|黃名揚(yáng)

編輯| 何小桃 蓋源源?杜恒峰

校對(duì)|孫志成

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國(guó)梅 攝（資料圖）

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