每經(jīng)特約評論員 朱一木 周琪 包晨

全面推動碳達峰、碳中和目標的提出，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了方向指引。2021年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式函復(fù)《綠色電力交易試點工作方案》（以下簡稱《方案》），同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點。我國正式啟動綠色電力交易。這也是繼國家開展綠證交易后又一促進綠色能源發(fā)展的重要舉措。

綠電交易有三重價值

綠電交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長期交易，用以滿足電力用戶購買、消費綠色電力需求，并提供相應(yīng)的綠色電力消費認證，同時能夠引導(dǎo)有綠色電力需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易。

在政策端，綠電交易是實現(xiàn)“雙碳”目標的需要。綠電交易能夠反映綠電的環(huán)境價值，在引導(dǎo)全社會更加主動消費綠電的同時，增強綠電在電力市場中的競爭力，以更低成本實現(xiàn)中國的能源轉(zhuǎn)型，滿足環(huán)保約束。綠電交易和碳市場掛鉤后，用戶可以選擇直接購買綠電來扣減碳排放總量，相比核證自愿減排量（CEER）來說更容易實現(xiàn)，綠電市場和碳排放權(quán)市場的聯(lián)動性將進一步加強，能夠進一步推動綠電交易發(fā)展。

在市場端，綠電市場需求在提升，供給成本在下降。需求側(cè)方面，在綠色轉(zhuǎn)型過程中，電力消費側(cè)用戶實現(xiàn)降耗減碳主要有四個途徑：投資分布式可再生能源、采購綠證、進行碳排放權(quán)交易、采購綠電。相比之下，綠電交易通過采購綠電實現(xiàn)用電減排，限制較低，且是最實際的減排方式，更加符合市場的需要。對于用電企業(yè)來說雖然綠電的價格較高，但其中包含的環(huán)境價值可以幫助企業(yè)更快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。供給側(cè)方面，新能源發(fā)電的度電成本逐年下降，已逐漸進入平價時代。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，未來光伏發(fā)電和海上風(fēng)電的建設(shè)成本仍有一定的下降空間，而未來燃煤發(fā)電的度電成本將進一步上升。

在監(jiān)管端，綠電市場有助于建立靈活可靠綠色電網(wǎng)，提高電網(wǎng)調(diào)度運行經(jīng)濟性。長期以來，中國電源和電網(wǎng)投資以計劃電量和管制定價為主。隨著綠色電力大規(guī)模并入電網(wǎng)，傳統(tǒng)的計劃手段可能造成過度投資、效率損失的問題。通過建立發(fā)展綠電市場，引入市場機制引導(dǎo)電力資源的靈活配置，從而提升系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)配置，更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟。同時，由于中國電力資源分布不均，集中發(fā)電地和集中用電地間隔較遠，電網(wǎng)管理的阻塞會增加電網(wǎng)調(diào)度的成本。因此，引入綠電交易市場，能夠保證系統(tǒng)高效率、低成本運行，從而實現(xiàn)電網(wǎng)的綠色、健康、經(jīng)濟發(fā)展，降低中國能源轉(zhuǎn)型的成本。

三大問題需對癥下藥

我國的綠電交易啟動于2021年，市場剛剛建立，還存在諸多問題。

一是綠電交易市場不夠成熟。我國綠電交易仍然是以自愿交易市場為主，沒有實現(xiàn)配額強制交易與自愿交易的融合，這就降低了綠電交易市場需求端的活力。目前，我國綠電自愿交易市場的電力消費者僅局限于大型的跨國企業(yè)集團或者有強烈出口需求的企業(yè)，綠電對于龐大的內(nèi)需企業(yè)群體并沒有太大的吸引力。

二是綠電交易市場化交易機制缺失。我國的綠電交易市場尚未完全形成市場化定價機制。目前，主要有兩種交易方式，一是通過電力直接交易方式購買綠電，二是向電網(wǎng)企業(yè)購買綠電。受限于度電成本以及區(qū)域壁壘和地方保護阻礙，產(chǎn)生了跨區(qū)域綠電交易的難題，造成了綠電市場化定價機制的部分失靈。

三是綠電市場與其他政策及市場機制的銜接尚需完善。在綠電交易市場開放后，我國出現(xiàn)了綠證交易、綠電交易和碳排放權(quán)交易三類推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場機制。一方面，綠電交易市場與碳交易市場可能存在重復(fù)支付環(huán)境費用的問題；另一方面，綠電市場和綠證市場的證電關(guān)系也存在著機制差異。綠電市場作為連接綠證市場和碳排放權(quán)交易市場的“黏合劑”，需要在市場機制的銜接方面進一步完善。

基于以上問題需要對癥下藥，筆者建議“三管齊下”推動綠電交易市場機制建設(shè)。

一是推進綠電交易市場多元化發(fā)展。首先，我國綠電交易市場目前的交易標的主要還是風(fēng)電和光電，需要適時添加交易標的，使更多、更高效的綠色電力加入綠電交易市場，擴大綠色電力交易的適用面。其次，目前我國綠電交易缺失配額制的強制綠電交易市場，這就使得許多企業(yè)缺乏對于綠電的購買興趣和需求。因此，未來我國需要根據(jù)綠電交易市場發(fā)展的成熟度實施配額制的綠電交易，提高綠電交易雙方的活躍度。

二是探索綠電交易新機制和新模式。我國幅員遼闊、人口眾多，但不同地區(qū)間的發(fā)展極不平衡，這就阻礙了全國統(tǒng)一綠電交易市場的建立。因此，我國需要探索并建立合理完善的跨區(qū)域綠電交易機制來解決這一頑疾，實現(xiàn)綠色電力就近消納和跨區(qū)域綠電交易的協(xié)同運行，努力構(gòu)建統(tǒng)一市場體系下的綠電交易價格機制和綠電追蹤配套機制。

三是促進“電-證-碳”不同市場機制的銜接和協(xié)同發(fā)展。綠色電力對于電力消費者的意義在于其蘊含的綠色低碳價值，需要全國碳市場或國外碳關(guān)稅對于綠電零碳特性的認可。因此，我國的相關(guān)部門需要對綠電進行背書，讓綠電的碳減排能夠得到國內(nèi)碳市場和國外碳關(guān)稅的認可，合理化綠電的高溢價。這對于高效實現(xiàn)“碳達峰““碳中和”目標至關(guān)重要。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院專家）