每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

剛剛過去的2021年是國企改革領(lǐng)域一個標(biāo)志性年份：國企改革三年行動目標(biāo)70%的預(yù)定任務(wù)順利完成；國企央企專業(yè)化重組整合“好戲連臺”；多家央企總部實現(xiàn)外遷……

而在2022年，隨著國企改革三年行動進入收官之年，市場和社會對國資國企領(lǐng)域的關(guān)注度也不斷提升。

李克強總理向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，今年要完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。

如何解讀新一年國企改革的各項熱點？全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就此對國務(wù)院原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南進行了專訪。

2021年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況

2021年中央企業(yè)效益增長創(chuàng)歷史最好水平 圖片來源：國資委

加強董事會建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重點工作

NBD：今年是國企改革三年行動收官之年，改革還有哪些方面的硬骨頭需要攻克？如何才能結(jié)合實際確保國企改革三年行動任務(wù)成功收尾？

季曉南：2021年是國企改革三年行動的關(guān)鍵之年。國企改革三年行動向縱深推進，全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，國企改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，總體任務(wù)已經(jīng)完成70%，國企發(fā)展活力動力不斷激發(fā)。

2022年是國企改革三年行動的決戰(zhàn)之年，要確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務(wù)，實現(xiàn)國企改革三年行動高質(zhì)量收官，推動國企改革向縱深邁進，走深走實，必須奮力攻堅國企改革重點難點。

打好國企改革三年行動收官之戰(zhàn)，需要攻克的重點難點或者說需要啃的硬骨頭主要集中在四個方面：

一是如何從中國國情出發(fā)，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；

二是如何推進國企三項制度改革，形成市場化國際化的經(jīng)營機制；

三是如何深化國企混改，推動混改企業(yè)更好轉(zhuǎn)機制增活力；

四是如何根據(jù)國企股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)建有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

高質(zhì)量完成國企改革三年行動收官之戰(zhàn)，需要全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭，突出重點、把握關(guān)鍵，深入攻堅，確保三年行動決戰(zhàn)決勝。

為此，央企將從三個方面努力打好收官之戰(zhàn)：一是對照目標(biāo)任務(wù)抓收官；二是聚焦重點難點抓攻堅；三是著眼鞏固拓展抓推廣，力爭取得經(jīng)得起歷史檢驗的改革成效。

高質(zhì)量完成國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)，必須在聚焦重點、突破難點問題上取得突破性實質(zhì)性進展。為此，至少要做到“五個強化”：一是強化系統(tǒng)推進；二是強化政策協(xié)同；三是強化制度創(chuàng)新；四是強化總結(jié)推廣；五是強化輿論宣傳。力爭在此基礎(chǔ)上，努力形成一批有影響力的重大標(biāo)志性實踐成果、制度成果、理論成果。

中央全面深化改革委員會明確了國企改革三年行動的目標(biāo)任務(wù)，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組對完成三年目標(biāo)任務(wù)作了具體部署，確保國企改革三年行動決戰(zhàn)決勝，必須著力做好“六抓”：一是抓細化改革進度；二是抓加強督導(dǎo)督辦；三是抓嚴(yán)格考核責(zé)任；四是抓逐項銷號清零；五是抓強化成果評估；六是抓及時檢查驗收。

需要看到的是，深化國企改革是一項長期任務(wù)。國企改革三年行動的完成，將為國企高質(zhì)量發(fā)展提供新的制度保證，但國企要真正建成世界一流企業(yè)的市場化國際化體制機制，還需要不斷深化改革。黨的二十大將對今后五年的中國特色社會主義建設(shè)作出新的規(guī)劃和部署，我們要按照黨的二十大確立的方向和任務(wù)，推進國企改革不斷向縱深發(fā)展。

NBD：在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“黨建工作做實了就是生產(chǎn)力”的目標(biāo)？同時在這個過程中又如何更好地加強董事會建設(shè)，發(fā)揮董事會作用？

季曉南：黨的十四屆三中全會首次提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議提出建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這表明，經(jīng)過多年改革和探索，我們對中國國有企業(yè)改革的規(guī)律和特點有了新認識，進入新階段。其中最為關(guān)鍵、最為重要的就是要在完善公司治理中加強黨的建設(shè)，用高質(zhì)量企業(yè)黨建引領(lǐng)和保障國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在。堅持黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)，是重大的政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

在建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我國的國情和國企的屬性決定的。這是一個重大歷史使命，也是一個重大現(xiàn)實課題，需要進行深入研究和不斷探索。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是做到黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一。

2021年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，明確了黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界和相互關(guān)系。在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實落實黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層的各自權(quán)責(zé)，規(guī)范履職方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一，使中國特色與國際規(guī)則相互銜接，使我國國企公司治理更加完善。

加強董事會建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重點工作。在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中加強董事會建設(shè)，更好發(fā)揮董事會作用，至少要做好五個方面工作并取得實質(zhì)成效：

一是加強董事會的考核評價，聚焦董事會的職責(zé)定位，明確履職重點，科學(xué)有效評估；

二是加強外部董事隊伍建設(shè)，嚴(yán)格把好董事政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)；

三是推進子企業(yè)的董事會建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院國資委的要求和部署，力爭今年6月底前子企業(yè)董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建，外部董事原則上占多數(shù)；

四是落實中組部、國資委黨委印發(fā)的《中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單示范文本（試行）》，認真落實清單明確的程序和要求；

五是繼續(xù)推進國資監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，把屬于企業(yè)董事會的職權(quán)真正交給企業(yè)董事會，同時，對其履職行權(quán)情況進行認真監(jiān)督。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本目的就是要用高質(zhì)量黨建推動國企高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建形成國企高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

抓好黨建工作促進國企發(fā)展，要求始終把“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”作為主線，將企業(yè)黨建工作置于生產(chǎn)經(jīng)營大局中去謀劃，需要著力做好以下工作：

一是搞好黨的自身建設(shè)，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；

二是加強基層黨組織的組織力建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供堅強組織保證；

三是完善黨建工作方式，探索黨建工作與企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營、治理、文化深度融合的有效方式和途徑；

四是著力搞好隊伍建設(shè)，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供各類高素質(zhì)人才；

五是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激勵和調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造力；

六是持續(xù)開展反腐工作，為打造世界一流企業(yè)提供優(yōu)異的環(huán)境、塑造良好的社會形象。

2021年國企改革三年行動完成70%的目標(biāo)任務(wù)

國企改革三年行動部分目標(biāo)完成情況  圖片來源：國資委

央企總部密集外遷可更好促進持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

NBD：過去的一年，央企總部密集外遷成為國企領(lǐng)域極受關(guān)注的熱點。在您看來，此輪央企總部外遷的主要考量是什么？外遷對帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能起到哪些作用？今年是否會有更多的央企總部外遷？

季曉南：近兩年，央企總部密集搬離北京，受到地方歡迎和多方關(guān)注。

央企總部密集外遷的深層原因，是為了更好貫徹落實國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，也是為了更好促進央企持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

分析這兩年央企總部遷入的地域可以看出，央企總部外遷的具體考量不盡相同，主要涉及四個方面：

一是高質(zhì)量落實北京非首都功能的疏解，如中國星網(wǎng)、中國華能，以及中國中化集團和中國化工集團合并后成立的新公司——中國中化控股有限責(zé)任公司等央企總部落戶雄安；

二是集聚原來業(yè)務(wù)主體區(qū)域，中國船舶工業(yè)集團與中國船舶重工集團合并后，總部遷移到原中國船舶工業(yè)集團所屬的上海江南造船集團所在地上海；

三是回歸企業(yè)創(chuàng)立地域，如中國三峽集團總部搬回湖北，中國遠洋運輸集團與中國海運集團組建為中國遠洋海運集團后，總部遷移到原中國海運集團總部所在地上海；

四是貼近資源優(yōu)勢區(qū)域，如中國稀土集團總部落戶贛州，中國電子信息集團總部遷到深圳，新組建的中國電氣裝備制造集團總部落戶上海等。

央企總部外遷，對遷入?yún)^(qū)域的加快發(fā)展無疑提供了新的強勁動能。一方面，央企總部的遷入，有助于遷入地區(qū)加快打造總部經(jīng)濟；另一方面，因為央企基本都是實體企業(yè)，有助于帶動遷入地區(qū)實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

比如汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)之所以能夠成為吉林的支柱產(chǎn)業(yè)，主要受益于一汽集團總部在長春。正因為如此，各地對央企總部外遷都十分關(guān)注，都希望本地能夠成為央企總部的遷入地。

至于央企總部的外遷能否帶動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要取決于央企總部外遷的地區(qū)分布。比如中國三峽集團總部搬回湖北，中國稀土集團總部落戶贛州，對中西部的加快發(fā)展，對區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑會起到積極作用。

但從目前央企總部的外遷地區(qū)看，遷入中西部的比例還是比較低的，遷入東北三省的還沒有出現(xiàn)，這是一個值得關(guān)注和研究的問題。

過去的一年，央企總部搬離北京數(shù)量之多、力度之大，引發(fā)社會各界高度關(guān)注。但總的看，央企的遷移仍處于初期階段，預(yù)計這一趨勢還將持續(xù)一段時間。

一方面，這是落實疏解北京非首都功能任務(wù)的需要，部分央企總部將會陸續(xù)遷移到雄安或首都核心功能區(qū)域以外的地方；

另一方面，這是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，新組建的央企集團總部可能會落戶到北京以外的地域。

按照中央經(jīng)濟工作會議的精神，以及今年政府工作報告的部署，今年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。央企遷移涉及方方面面，涉及企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定，更需要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，做到穩(wěn)中求進。

NBD：2021年央企專業(yè)化重組取得重要進展，中國電氣裝備集團、中國物流集團、中國稀土集團接連問世。目前的大規(guī)模專業(yè)化重組將如何提升央企的創(chuàng)新力和競爭力？據(jù)您的分析，接下來央企專業(yè)化重組還將有哪些主攻方向？

季曉南：央企這幾年的重組整合包括戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合兩個方面。

歷經(jīng)多次重組整合，2021年中央企業(yè)數(shù)量為97家

戰(zhàn)略性重組主要指兩個央企集團的重組合并，如國電集團與神華集團重組為國家能源集團；專業(yè)化整合主要指兩個以上國企同類業(yè)務(wù)進行的合并，如中國電氣裝備集團是由中國西電集團與國家電網(wǎng)公司下屬許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團及南瑞恒馳、南瑞泰事達、重慶博瑞等整合而成。

加大央企專業(yè)化整合的力度，加快央企專業(yè)化整合的進程，對提升央企的創(chuàng)新力和競爭力會產(chǎn)生重要作用和積極影響。

一是專業(yè)化整合有利于解決央企創(chuàng)新資源分散、同質(zhì)競爭嚴(yán)重等弊病，提升央企的綜合創(chuàng)新能力。

二是專業(yè)化整合有利于完善央企的產(chǎn)業(yè)鏈，提升央企的綜合配套能力，整合后的中國電氣裝備集團業(yè)務(wù)覆蓋發(fā)電、輸電、變電、配電、用電等電力領(lǐng)域，綜合能源服務(wù)、儲能、軌道交通、工業(yè)自動化、能源互聯(lián)網(wǎng)等其他領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三是專業(yè)化整合有利于央企做大規(guī)模，整合后的中國電氣裝備集團是我國輸配電領(lǐng)域規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)最完整、綜合能力最強的全電壓、全系列交直流電氣裝備制造企業(yè)，特別是在特高壓交直流開關(guān)、變壓器、換流閥等領(lǐng)域具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢。

四是專業(yè)化整合有利于優(yōu)化央企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，整合后中國電氣裝備集團的產(chǎn)業(yè)基地遍及全球，產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)覆蓋“一帶一路”沿線等100多個國家和地區(qū)，形成了輻射全球的輸配電產(chǎn)業(yè)布局。

由此可見，中國電氣裝備集團重組成立，構(gòu)建起了具有龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)，將成為引領(lǐng)我國輸配電裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐保障國家電力能源安全、廣泛參與國際電力能源競爭的重要力量。

但總的看，央企的遷移仍處于初期階段，還有不少路要走，還有不少事要做，央企之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、創(chuàng)新資源分散、重復(fù)建設(shè)不斷等矛盾和問題并沒有從根本上解決，必須進一步加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃央企之間以及央企與其他企業(yè)之間的專業(yè)化整合。

根據(jù)國務(wù)院國資委的部署，今年在專業(yè)化重組方面，將以業(yè)務(wù)做強做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專業(yè)化整合。與此同時，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩(wěn)步推進鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合。

當(dāng)然，專業(yè)化整合為央企提升創(chuàng)新力和競爭力提供了規(guī)?；A(chǔ)和資源支撐，但專業(yè)化整合后的央企要真正形成1+1>2的效果和聚合效應(yīng)，至少要在六個方面取得實質(zhì)性重要進展：

一是加快推進業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、文化等融合整合，盡快形成整合協(xié)同效益；

二是聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局；

三是聚力科技創(chuàng)新，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；

四是推動上下游企業(yè)深度合作，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

五是不斷深化改革開放，提高公司治理水平；

六是全面提升企業(yè)黨建質(zhì)量和水平，為打造世界一流企業(yè)提供堅強組織保證。

需要強調(diào)的是，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合的深度不斷加大、廣度不斷擴大，上下游互通、產(chǎn)供銷聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)展趨勢，日益受到重視，發(fā)展越來越快。這種依托信息技術(shù)、線上線下互動的平臺企業(yè)，容易形成各類資源要素匯聚的統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢。應(yīng)該高度重視這類平臺企業(yè)的建設(shè)，根據(jù)自身優(yōu)勢特點，通過專業(yè)化整合，形成若干不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以期獲得未來市場競爭的特有優(yōu)勢。

記者手記丨 2022年 國企改革新進展令人期待

剛剛過去的2021年，可以說是國企改革領(lǐng)域“好戲連臺”的一年：中國稀土集團等多家新央企面世、央企掀起一波密集的總部外遷潮…….

而在2022年，國企改革領(lǐng)域更有許多亮點值得期待：今年是國企改革三年行動收官之年、是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一年…….

新的一年里，國企改革領(lǐng)域注定將留下不平凡的印記。

記者：李可愚

編輯：陳旭

視覺：劉青彥

排版：陳旭 王蜀杰