2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)自此開啟。兩年過去，改變正在悄然發(fā)生。

2021年10月，國(guó)家層面的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式印發(fā)；兩個(gè)月后，《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》隨之出爐，落地的路線圖進(jìn)一步明晰。

藍(lán)圖之下，基礎(chǔ)設(shè)施不斷“生長(zhǎng)”，城市之間“有形”的時(shí)空距離已大幅拉近。

兩個(gè)例子是，2020年8月成渝中線高鐵項(xiàng)目獲國(guó)家批復(fù)。僅13個(gè)月后，線路啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)速度在國(guó)內(nèi)高鐵項(xiàng)目中堪稱罕見；2021年12月，大足至四川內(nèi)江高速重慶段、合川至四川安岳高速重慶段兩條高速公路同日通車——成渝兩地加速邁入“1小時(shí)交通圈”。

更值得關(guān)注的是，政務(wù)合作不斷“清障”，經(jīng)濟(jì)圈中“無形”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在加強(qiáng)。

稅收無疑是其中一個(gè)絕佳的觀察“切片”。一方面，稅收大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、及時(shí)性強(qiáng)、顆粒度細(xì)，最能直觀呈現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度的變化；另一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一舉一動(dòng)都涉及稅務(wù)服務(wù)，各地如何主動(dòng)“破壁”相互融入，相關(guān)的探索創(chuàng)新又如何推動(dòng)了區(qū)域一體化進(jìn)程，都可從成渝地區(qū)稅收征管一體化的努力中“以管窺豹”。

以點(diǎn)帶面 探索成渝地區(qū)稅收征管一體化“先手棋”

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，明確提出要推進(jìn)稅收征管一體化。

涉稅事項(xiàng)有調(diào)整、辦理流程有優(yōu)化、納稅體驗(yàn)有創(chuàng)新……回看兩年，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，稅務(wù)服務(wù)是亮眼的領(lǐng)域之一，也最是事無巨細(xì)。但格局拉大，稅務(wù)服務(wù)區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)，并非無跡可尋。

與國(guó)家的思路同頻，以地區(qū)的特點(diǎn)為引，邏輯清晰、循序漸進(jìn)，這是成渝地區(qū)稅收征管一體化最大的特點(diǎn)。

跳出成渝看成渝，經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)身負(fù)重任。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”被正式提出前的2019年，正是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20周年。期間，中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)格局悄然改變，成都和重慶作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的兩個(gè)中心城市獲益匪淺，“一帶一路”倡議，更使兩座城市從內(nèi)陸腹地，一躍成為開放前沿。

正是在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，“十四五”啟幕。2020年的1月和5月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以及《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》先后提出和發(fā)布，這被認(rèn)為關(guān)乎中國(guó)新時(shí)代新的戰(zhàn)略縱深。

成都和重慶，如何發(fā)揮“雙核”作用，輻射帶動(dòng)整個(gè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”共同進(jìn)步，由此成了最大的期待。

以成都為例，先緊密聯(lián)系周邊的幾座城市，推進(jìn)成德眉資同城化，成為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程。近日，國(guó)家正式批復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，其中也“自上而下”明確了這一點(diǎn)。

難得的是，從大格局到小區(qū)域，眾多需求與布局，稅務(wù)“答卷”一一精準(zhǔn)踩點(diǎn)。

成德眉資稅費(fèi)票證寄遞中心，正是其中一個(gè)典型的例子。早在2018年4月，成都市發(fā)票寄遞中心就已正式啟動(dòng)運(yùn)行，成都成為全四川首個(gè)開啟全域發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)，郵政配送”的城市。

作為當(dāng)時(shí)的一大創(chuàng)新舉措，發(fā)票寄遞中心顯著方便了當(dāng)?shù)丶{稅人，解決了辦稅服務(wù)大廳排隊(duì)領(lǐng)購發(fā)票的一大“堵點(diǎn)”。當(dāng)年，成都市發(fā)票寄遞中心寄送包裹210余萬件，日均寄遞9000余件，單日最高寄遞超過2萬件。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈啟動(dòng)建設(shè)后，依托原成都市發(fā)票寄遞中心，成德眉資稅費(fèi)票證寄遞中心，于2020年12月正式運(yùn)行。這一舉動(dòng)，正是源自國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局將成德眉資稅務(wù)同城化，作為探索推進(jìn)成渝地區(qū)稅收征管一體化的“先手棋”。

“當(dāng)天申領(lǐng)、當(dāng)天寄出”，截至2021年12月運(yùn)行一周年時(shí)，成德眉資稅費(fèi)票證寄遞中心已累計(jì)寄遞包裹230余萬件，發(fā)票超過2億份。如今，“網(wǎng)上申領(lǐng)、郵遞寄送”已成為成都都市圈納稅人繳費(fèi)人的首選。

打破壁壘 線上跨省“通辦”線下服務(wù)“同質(zhì)”

成德眉資稅費(fèi)票證寄遞中心新建立的運(yùn)行模式，通過“發(fā)票就近配送”，突破了行政區(qū)劃限制，進(jìn)一步減少了發(fā)票配送時(shí)間，部分接壤區(qū)域寄遞時(shí)間縮短20%。

但隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的不斷推進(jìn)，川渝兩地跨省經(jīng)營(yíng)納稅人越來越多。省內(nèi)城市間的稅務(wù)同城化只是第一步，此后必然要面臨省際行政壁壘的突破——兩年過去，成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)的跨省“通辦”，已從無到有，數(shù)量還在不斷擴(kuò)容。

線上辦稅，并非是新事物。但一個(gè)直觀的變化是，以前四川和重慶都有各自的“電子稅務(wù)局”，若需辦理跨省涉稅事項(xiàng)，需要分別注冊(cè)和登錄雙方電子稅務(wù)局、分別進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。如今，納稅人早已可以通過“川渝通辦”一個(gè)頁面，自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到對(duì)方電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“無縫”“無感”銜接。

而看得到的是頁面的簡(jiǎn)化，看不到的更是“一鍵直達(dá)”背后，數(shù)不清的探索和創(chuàng)新。

跨省電子繳庫，就是一個(gè)直觀的例子。國(guó)家稅務(wù)總局成都市錦江區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所副所長(zhǎng)（主持工作）張強(qiáng)告訴記者，建安行業(yè)常常涉及跨省業(yè)務(wù)。中鐵八局集團(tuán)第一工程有限公司，就是一家注冊(cè)在重慶市的建筑類勞務(wù)公司。

因?yàn)樵诔啥际绣\江區(qū)有建筑勞務(wù)業(yè)務(wù)，該公司需要在錦江區(qū)繳納增值稅及附加稅費(fèi)。但以前在重慶無法通過電子稅務(wù)局直接繳納跨省稅款，必須前往錦江區(qū)稅務(wù)局大廳辦理。而根據(jù)工程進(jìn)度，通常這樣跨省繳稅的頻率，是每月一次。

“2020年以來雖然新增了微信、支付寶等第三方繳稅模式，但由于支付限額和資金安全方面的限制，無法一次性繳納大額稅款。”辦稅人員表示，“跨省繳庫”功能徹底結(jié)束了每個(gè)月的奔波。

成渝跨省繳庫業(yè)務(wù)開通后，該公司于2021年1月13日，首次通過電子稅務(wù)局成功繳納增值稅及附加共計(jì)35萬余元。從申報(bào)、扣款，到下載完稅憑證……足不出戶，所有操作只用了不到半小時(shí)。

這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)后，稅務(wù)部門先后兩批公布的38項(xiàng)“川渝通辦”線上業(yè)務(wù)之一。

僅這一項(xiàng)成果背后，就不止需要兩地稅務(wù)部門合作，還需協(xié)調(diào)銀行配合。通過財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)通道，打通兩地稅務(wù)、國(guó)庫、商業(yè)銀行三方信息系統(tǒng)，統(tǒng)一各系統(tǒng)參數(shù)配置，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽省外賬戶三方協(xié)議，最終才完成稅款的跨省電子繳庫。

而線上“通辦”，線下的稅務(wù)服務(wù)也逐漸“同質(zhì)化”。

成都市錦江區(qū)稅務(wù)局，實(shí)際上也是四川省稅務(wù)局與重慶市稅務(wù)局聯(lián)合確定的涉稅服務(wù)同質(zhì)樣板試點(diǎn)單位；其辦稅服務(wù)廳，就設(shè)有“成渝服務(wù)同質(zhì)化專窗”，專門為來大廳辦稅的重慶企業(yè)開通綠色辦稅通道，提供同質(zhì)化服務(wù)。

重慶一家鋼鐵集團(tuán)的辦稅人員，就體驗(yàn)過成都稅務(wù)的“同質(zhì)化”服務(wù)。因房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，其需要前往成都市錦江區(qū)稅務(wù)局大廳，補(bǔ)繳近二十年的土地使用稅等。時(shí)間跨度長(zhǎng)，期間已發(fā)生“營(yíng)改增”等多種稅種變化，工作量大且計(jì)算非常復(fù)雜。

了解情況后，工作人員引導(dǎo)其前往“成渝服務(wù)同質(zhì)化專窗”，專人高效解決了其難題。

一把尺子 拉平40余項(xiàng)涉稅政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

另一個(gè)川渝兩地納稅人共同的困擾，是政策執(zhí)行口徑不一。而服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，稅收政策的解讀口徑一致、執(zhí)行口徑一致是基礎(chǔ)。

實(shí)際上，兩年來兩地稅務(wù)部門已統(tǒng)一了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、建筑施工揚(yáng)塵排污系數(shù)等40多項(xiàng)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

就在2021年最后一天，川渝兩地稅務(wù)部門又聯(lián)合發(fā)布了《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，統(tǒng)一了兩地62項(xiàng)稅收違法違章行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“圈內(nèi)”統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，各地如何落實(shí)成了關(guān)鍵。

以成都為例，建立“天府中央法務(wù)區(qū)稅收法律服務(wù)中心”，開展“建安行業(yè)稅收聯(lián)合監(jiān)管”，就是成都市稅務(wù)部門落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同的兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

2021年7月，由四川省稅務(wù)局、成都市稅務(wù)局、天府新區(qū)稅務(wù)局三級(jí)統(tǒng)籌建立的天府中央法務(wù)區(qū)稅收法律服務(wù)中心正式揭牌。該中心聚焦調(diào)處重大涉稅爭(zhēng)議、預(yù)防國(guó)際稅收糾紛、提供“一帶一路”涉稅指引等事項(xiàng)，通過向廣大納稅人提供涉稅法律服務(wù)，著力打造稅務(wù)法律服務(wù)品牌。

建安行業(yè)稅收聯(lián)合監(jiān)管工作，則是成都市雙流區(qū)稅務(wù)局與重慶市渝北區(qū)稅務(wù)局，以現(xiàn)代化、智能化、電子化手段為依托，形成跨區(qū)域建安行業(yè)分稅種涉稅風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及管理模型，聯(lián)合開展專項(xiàng)體檢，聯(lián)合實(shí)施監(jiān)管服務(wù)，并通過共享跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果及動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，對(duì)入庫試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合開展守信激勵(lì)和失信懲戒，有效提高了行業(yè)稅法遵從度。

毫無疑問，凡此種種的稅務(wù)合作，不僅為成渝地區(qū)雙城記圈建設(shè)提供了強(qiáng)大助力，更為全國(guó)跨區(qū)域稅收協(xié)作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些努力未來又將撬動(dòng)區(qū)域怎樣的經(jīng)濟(jì)潛力，值得我們期待。 文/黃謹(jǐn)之