每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)  吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃建設(shè)項目示意圖 圖片來源：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》

日前，國家發(fā)改委正式印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》（下稱《成渝軌交規(guī)劃》），這是成渝地區(qū)今年又一份重量級文件，也是今年與建設(shè)“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”有關(guān)的第二份頂層規(guī)劃。

《成渝軌交規(guī)劃》提出，到2025年初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，軌道交通總規(guī)模將從2020年的7000公里提高到2025年的1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模也將從2020年的6400公里提高至9000公里以上。展望2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將基本實現(xiàn)，軌道交通全面發(fā)揮客運(yùn)和貨運(yùn)骨干作用，支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。

前不久，成都黨政代表團(tuán)前往重慶考察、交流，并與重慶簽署《落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署 唱好雙城記建強(qiáng)都市圈戰(zhàn)略合作協(xié)議》以及5個子協(xié)議。雙城高層互動，“推動國際性綜合交通樞紐建設(shè)”正是兩市簽署的協(xié)議中的重要組成部分。

1萬公里、1小時通達(dá)，建“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”

其實，回顧今年印發(fā)的一系列成渝地區(qū)重量級的頂層設(shè)計文件，正是從交通領(lǐng)域拉開的大幕。

今年6月，國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，比《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》還早出爐4個月。

在交通規(guī)劃發(fā)布后不久，今年8月，國家發(fā)改委批復(fù)“新建成渝中線鐵路（含十陵南站）可行性研究報告”。攤開地圖可以看到，成都和重慶之間已經(jīng)有三條鐵路通道相連，第一條是成渝客專（高鐵），第二條是成遂渝鐵路（動車），第三條是成渝鐵路（火車）。

啟動成渝中線鐵路，將為成渝兩座城市之間搭起第二條時速350公里的高速鐵路。新線路的獲批，將進(jìn)一步拉近成渝的時空距離。更重要的是，觀察另外三大城市群，譬如京津、滬寧、廣深之間，都已經(jīng)是兩條高鐵的“高配”。

《成渝軌交規(guī)劃》趕在2021年年末出爐。這一年，成渝地區(qū)交通領(lǐng)域的頂層設(shè)計算是畫下了一個分號，向“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”邁進(jìn)重要一步。

從具體規(guī)劃來看，到2025年，“軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”將初步建成。4年后，進(jìn)出川渝四向通道將基本形成，形成功能清晰、布局合理的設(shè)施“一張網(wǎng)”，點線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”，客貨并重、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸“一體化”。

根據(jù)《成渝軌交規(guī)劃》，成渝地區(qū)軌道交通總規(guī)模達(dá)到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，形成重慶成都都市圈1小時通勤圈，實現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時通達(dá)，“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點城市1.5小時通達(dá)，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達(dá)。大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達(dá)到85%，長江干流主要港口實現(xiàn)鐵路進(jìn)港。軌道交通承擔(dān)客運(yùn)量、貨運(yùn)量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運(yùn)通道、中歐班列、西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。

展望2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將基本實現(xiàn)。干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)高度融合、樞紐無縫銜接、運(yùn)營智能高效，運(yùn)輸組織水平、科技和體制創(chuàng)新能力位于國內(nèi)前列，軌道交通全面發(fā)揮客運(yùn)和貨運(yùn)骨干作用，支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。

值得注意的是，國家發(fā)改委在印發(fā)通知的同時，還特別提醒：規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設(shè)；避免過度超前或重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財政資金，嚴(yán)格落實融資資金償還來源，堅決防范地方政府債務(wù)風(fēng)險?？傮w而言，這些軌交項目的開工建設(shè)，要“盡力而為、量力而行”。

填補(bǔ)貨運(yùn)通道空白，貨運(yùn)量占比提升兩倍以上

這實際上已經(jīng)不是國家出臺的第一份“多層次軌道交通規(guī)劃”。

今年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》（下稱《長三角軌交規(guī)劃》），這是國家層面出臺的第一個多層次軌道交通規(guī)劃，也首次建立了多層次軌道交通規(guī)劃框架體系。

一東一西，兩大城市群先后迎來“多層次軌道交通規(guī)劃”，相比單獨(dú)的鐵路或城市軌道交通規(guī)劃，到底有何特別？

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心潘昭宇此前指出，“相比單獨(dú)的鐵路或城市軌道交通規(guī)劃，多層次軌道交通規(guī)劃主要著眼于不同層級軌道交通資源的統(tǒng)籌利用，以及旅客在不同層級軌道交通之間整體出行效率的提升。”

同樣是“多層次”，東西兩個軌道交通規(guī)劃，又有許多不同。

最直觀的，是里程目標(biāo)和通達(dá)城市目標(biāo)的差異?！堕L三角軌交規(guī)劃》明確，到2025年軌道交通總里程為2.2萬公里以上；同時，不僅要求鐵路聯(lián)通全部城區(qū)常住人口20萬以上的城市，還提到“高速鐵路通達(dá)地級以上城市”。

圖片來源：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》

對比之下，《成渝軌交規(guī)劃》的目標(biāo)稍低：軌道交通總規(guī)模達(dá)到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上。僅要求覆蓋全部 20 萬以上人口城市，未提及“市市通高鐵”相關(guān)目標(biāo)。

更值得一提的是，相較于《長三角軌交規(guī)劃》中鮮少提及的“貨運(yùn)”，《成渝軌交規(guī)劃》對貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)能力的提升著墨眾多。

總體目標(biāo)中，一是“大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達(dá)到85%，長江干流主要港口實現(xiàn)鐵路進(jìn)港”。二是“軌道交通承擔(dān)客運(yùn)量、貨運(yùn)量占比大幅提升，有力支撐沿江貨運(yùn)通道、中歐班列、西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展”。

指標(biāo)上看，2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈軌道交通承擔(dān)貨運(yùn)量占比為3.2%。根據(jù)最新規(guī)劃，2025年的目標(biāo)是達(dá)到10%以上。這相當(dāng)于軌道交通承擔(dān)的貨運(yùn)量占比，五年要提升兩倍以上。

而且，在貨運(yùn)通道建設(shè)上，重點任務(wù)是“填補(bǔ)路網(wǎng)空白，適當(dāng)補(bǔ)強(qiáng)能力緊張路段，打造大容量、高效率的沿江貨運(yùn)通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運(yùn)能，完善貨運(yùn)鐵路設(shè)施布局”。