每經(jīng)特約評(píng)論員 盤和林

在2021中國(guó)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴指出，數(shù)據(jù)正在成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。要研究推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)和分類分級(jí)管理，暢通數(shù)據(jù)交易流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，合理分配數(shù)據(jù)要素收益。各地方、各行業(yè)要探索建立符合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的制度體系和流通平臺(tái)，同時(shí)加快構(gòu)建政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的治理新模式。

在全國(guó)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)

今年7月份，廣東省公布了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》。作為全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》從釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值、激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著力，意在推動(dòng)數(shù)字要素市場(chǎng)化配置。

此次廣東省在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中的亮點(diǎn)在于“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)”，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，目前廣東省已經(jīng)通過“開放廣東”平臺(tái)向社會(huì)公開教育、資源、交通、科技等12個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，意在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)，有效激發(fā)社會(huì)資源活力。

此外，近日，珠海市正式印發(fā)實(shí)施《珠海市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》；武漢率與中國(guó)電子就加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化工作，簽署了打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化試點(diǎn)城市合作框架協(xié)議。

未來，全國(guó)將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)關(guān)系，以智能為代表的數(shù)字技術(shù)是生產(chǎn)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占我國(guó)GDP的38.6%，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為未來各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，所以在全國(guó)推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)勢(shì)在必行。

建立數(shù)據(jù)要素權(quán)益關(guān)系

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵詞，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素對(duì)于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局起著至關(guān)重要的作用。而數(shù)據(jù)需要聚集才會(huì)成為生產(chǎn)要素，單個(gè)的數(shù)據(jù)不構(gòu)成生產(chǎn)要素，因此需要促進(jìn)數(shù)據(jù)的聚集。

但數(shù)據(jù)聚集首要面臨的是數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題，誰有數(shù)據(jù)的所有權(quán)？使用權(quán)如何過渡？數(shù)據(jù)如何交易？這是形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)，將數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置需要解決的重要問題。而這些問題背后潛藏的經(jīng)濟(jì)原理是：產(chǎn)權(quán)不明晰，容易產(chǎn)生外部性問題；信息不對(duì)稱，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)；要素壟斷，容易產(chǎn)生社會(huì)福利損失。這些都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，影響數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置。

明晰財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，促進(jìn)要素的自由流通，是實(shí)現(xiàn)要素有效配置的重要條件。對(duì)于數(shù)據(jù)要素而言，數(shù)據(jù)要素權(quán)益關(guān)系的建立，包括使用權(quán)和所有權(quán)的分離以及數(shù)據(jù)授權(quán)使用體系和數(shù)據(jù)使用規(guī)則體系的建立，是數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置的先決條件。

11月開始施行的個(gè)人信息保護(hù)法解決了一部分問題，包括“告知同意”“嚴(yán)禁自動(dòng)化決策”“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)守門人”等準(zhǔn)則，事實(shí)上從法律層面明確了信息的所有權(quán)，并在一定程度上緩和了個(gè)人和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的信息不對(duì)稱問題。但是現(xiàn)實(shí)中仍面臨許多問題，比如數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)使用路徑等涉及的方方面面的問題。

暢通數(shù)據(jù)交易流動(dòng)

不論如何，要想釋放數(shù)據(jù)的權(quán)益，數(shù)據(jù)要素集中是前提，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是核心，但如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的任何要素一樣，數(shù)據(jù)要素集中也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占我國(guó)GDP的38.6%，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具備數(shù)據(jù)要素推動(dòng)的技術(shù)實(shí)力，但企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)之間存在的信息孤島是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

信息孤島在某種程度上可以被認(rèn)為是信息化發(fā)展的階段性產(chǎn)物，其存在具有一定的必然性，但需要明確的是，信息孤島的產(chǎn)生也是利益分割的產(chǎn)物。在當(dāng)前階段，數(shù)據(jù)不僅僅是一種生產(chǎn)要素，更是能夠不斷產(chǎn)生剩余價(jià)值的資本。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值的最大化事實(shí)上是在不斷交換共享中產(chǎn)生的，當(dāng)數(shù)據(jù)能夠共享，在市場(chǎng)自由流動(dòng)，每個(gè)企業(yè)的收益最大邊界都會(huì)擴(kuò)展。就企業(yè)自身而言，理順企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)流，進(jìn)行信息資源規(guī)劃，可以降低企業(yè)信息重復(fù)采集和維護(hù)的成本，同時(shí)各部門的信息共享也有利于減少資源浪費(fèi)和效益損失。就產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)和共享，要釋放數(shù)據(jù)權(quán)益，讓數(shù)據(jù)向科技企業(yè)流動(dòng)，需要讓頭部數(shù)據(jù)控制人開放生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的初創(chuàng)企業(yè)流動(dòng)，提高數(shù)據(jù)使用效率。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)亟待完善數(shù)據(jù)使用體制機(jī)制。暢通數(shù)據(jù)要素流通，需要體制機(jī)制的建立，在規(guī)則中有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的使用，明確數(shù)據(jù)要素流通過程中各主體所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及享有的權(quán)益歸屬。建立機(jī)制，首先要建章立制，其次要推動(dòng)制度落實(shí)，建立行業(yè)規(guī)則范例，為未來數(shù)據(jù)要素流通掃除障礙，并在數(shù)據(jù)流通中，讓各市場(chǎng)主體各司其職，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）