每經(jīng)記者 王佳飛    每經(jīng)編輯 魏文藝    

“力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。”8月31日下午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹如此表示，目前各地已經(jīng)開始行動(dòng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽、副部長(zhǎng)倪虹、副部長(zhǎng)黃艷均參加了此次發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)回應(yīng)了城市更新、保障性租賃住房、整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序等問題。

目前各地已經(jīng)開始行動(dòng)

如今的房地產(chǎn)市場(chǎng)，各種環(huán)節(jié)領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，倪虹表示：“我們發(fā)現(xiàn)受利益的驅(qū)使，個(gè)別的房地產(chǎn)市場(chǎng)主體還是愿意鋌而走險(xiǎn)，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序，違法違規(guī)行為還是時(shí)有發(fā)生。”

“7月13號(hào)，住建部會(huì)同8個(gè)部門共同印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》，目的就是力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為得到有效的遏制，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管的工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量要顯著下降。”

“總體要求就是，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、精心組織、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，確保整治工作能取得實(shí)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”

倪虹進(jìn)一步介紹，目前各地已經(jīng)開始行動(dòng)。前一階段海南省開展了行動(dòng)，檢查了711個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)552家，中介752家，其中有違規(guī)行為、責(zé)令整改的企業(yè)和機(jī)構(gòu)205家，約談了222家，停業(yè)整頓59家，通報(bào)40家。廣東最近也開展行動(dòng)，通報(bào)了75家，其中有24家是開發(fā)企業(yè)，30家是中介企業(yè)，21家物業(yè)企業(yè)。深圳市對(duì)深房理的案件也一查到底，對(duì)于違規(guī)違法的嫌疑人也作了刑事拘留處理。

增加保障性住房的供給

新市民和青年人的住房困難問題，是一個(gè)伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展過程而凸顯的問題。由于新市民和青年人往往工作年限比較短，收入相對(duì)比較少，購房和付租金的能力比較弱。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，現(xiàn)在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來住，然而租金付得起的區(qū)位就比較遠(yuǎn)，租金比較合適，區(qū)位比較好的，租金又比較貴，這就成為新市民和青年人買不起房、租不好房的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難。

王蒙徽表示：“‘十四五’期間，我們將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。”

倪虹表示：“2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就要求要重視解決好新市民青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡，要通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金來集中建設(shè)等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的供給。2021年的政府工作報(bào)告會(huì)中也提出，盡最大的努力幫助新市民和青年人緩解住房問題。”

“6月24日國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要是解決符合條件的新市民和青年人等群體的住房困難。制度設(shè)計(jì)上突出了針對(duì)性、科學(xué)性、規(guī)范性和市場(chǎng)化，重點(diǎn)是五項(xiàng)基礎(chǔ)制度和六個(gè)方面的政策支持。”

據(jù)介紹，五項(xiàng)基礎(chǔ)制度包括：一是針對(duì)新市民青年人等群體的特點(diǎn)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積一般以不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金，就是小戶型、低租金。準(zhǔn)入條件由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來設(shè)定。二是堅(jiān)持供需匹配。三是明確地方責(zé)任。四是賦予城市人民政府更多的自主權(quán)，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有的閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等來建設(shè)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等多種方式，多種渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體來投資，多渠道供給，加快發(fā)展保證性住房。

劃出城市更新的重要底線

經(jīng)過高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了60%，步入到城鎮(zhèn)化的中后期了，城市在新的發(fā)展階段面臨很多新問題和新形勢(shì)，要由過去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。

黃艷表示：“城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，功能完善以及品質(zhì)提升?，F(xiàn)在實(shí)施城市更新行動(dòng)，已經(jīng)納入到我們國家的‘十四五’規(guī)劃綱要，各地的積極性非常高，很多地方都出臺(tái)了城市更新的政策機(jī)制。”

8月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。黃艷介紹：“首先要?jiǎng)澇龀鞘懈碌闹匾拙€。一是要控制大規(guī)模的拆除，在老城區(qū)里面除了違法建筑，還有經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)有的建筑。還要控制大規(guī)模增建，老城區(qū)本來就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政、安全等環(huán)境的承載壓力。要尊重居民的意愿，不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近的安置，鼓勵(lì)房屋的所有者、使用人來參與城市更新，主要是用共建、共治、共享美好生活家園的模式來推動(dòng)城市更新。還要控制住房租金漲幅，要降低新市民，尤其是低收入困難群體的租房成本，這是我們劃的4條底線。”

“第二，要保留城市的記憶，盡量保留改造利用既有建筑，不隨意移遷拆除。已經(jīng)認(rèn)定為歷史建筑，具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用‘繡花功夫’來織補(bǔ)修補(bǔ)更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的特色風(fēng)貌。”

“第三個(gè)方面就是穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，而且不增加地方的隱形債務(wù)，探索政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作，公眾參與的城市更新可持續(xù)的模式。”

《通知》在各地政策密集出臺(tái)之際適時(shí)從全國層面劃出城市更新重要底線，確定了未來城市更新的主基調(diào)，核心目的就是要推動(dòng)由過去的單一“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)模式”。整體來看，“在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建”將有效避免重走城市粗放開發(fā)建設(shè)老路，對(duì)保留特定時(shí)代建筑、保持老城格局、延續(xù)城市特色風(fēng)貌將起到重要作用，體現(xiàn)了城市內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，是我國城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升的重要體現(xiàn)。

未來，各地相關(guān)政策將更加注重城市有機(jī)更新，引導(dǎo)企業(yè)理性參與城市更新，引導(dǎo)企業(yè)以經(jīng)營(yíng)的理念參與城市更新。