每經(jīng)記者 岳琦    每經(jīng)實習(xí)記者 楊煜    實習(xí)生 湯小權(quán)    每經(jīng)編輯 文多    

“雙碳”目標(biāo)下，煤電行業(yè)如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型可謂“重頭戲”之一。一方面，煤電項目的核準(zhǔn)更加嚴(yán)格，另一方面，民生供暖與部分地區(qū)發(fā)展依然依賴煤電項目。有限發(fā)展空間下，煤電行業(yè)與地方政府該如何減碳？

8月25日，環(huán)保組織綠色和平發(fā)布簡報《2021年上半年中國煤電項目最新進展研究》（以下簡稱《簡報》）。據(jù)《簡報》統(tǒng)計，嚴(yán)格管控下，今年上半年各省份核準(zhǔn)了24個煤電項目，裝機總量共計5.2吉瓦，同比下降78.8%。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院袁家海教授對此表示：“目前批復(fù)核準(zhǔn)的項目主要是滿足‘十四五’有剛性電力不足的本地需求，以及作為配套電源保障國家電力發(fā)展戰(zhàn)略的考量。”他還談道：“實際上從滿足‘十四五’需求的角度來說，‘十三五’已經(jīng)批復(fù)在建的項目，已可基本保證‘十四五’的需求，因此目前個別地方批復(fù)的少量項目主要發(fā)揮補足功能。”

值得注意的是，我國各省份能源轉(zhuǎn)型存在發(fā)展速度不均衡的情況。與去年的重大項目清單相比，山東和浙江今年已經(jīng)不再有煤電項目。不過，仍需要警惕富煤省份大規(guī)模推進煤電項目的潛在趨勢。

核準(zhǔn)煤電項目同比減少近八成 多為熱電聯(lián)產(chǎn)項目

《簡報》顯示，今年上半年我國核準(zhǔn)的煤電項目不僅在數(shù)量上大幅減少，裝機總量同比下降78.8%，并且一定程度上大型非熱電聯(lián)產(chǎn)煤電項目的核準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。

根據(jù)《簡報》數(shù)據(jù)，上半年24個核準(zhǔn)項目中，有21個項目為熱電聯(lián)產(chǎn)項目，大多集中在湖北、重慶和福建，主要用于滿足供熱需求，服務(wù)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一集中供熱和民生供暖。

值得一提的是，在供熱領(lǐng)域雖然有更加清潔的燃料，但燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組仍然是目前最經(jīng)濟和最普遍的選項?！逗唸蟆分赋觯c燃煤相比，使用其他燃料供熱發(fā)電面臨缺少合理的價格驅(qū)動、燃料匱乏或供應(yīng)不穩(wěn)定的問題。例如，使用天然氣供熱的價格過高，而生物質(zhì)供熱的燃料供應(yīng)不穩(wěn)定。

既然煤電供熱目前存在一定程度的不可替代性，又該如何應(yīng)對低碳要求？“熱電聯(lián)產(chǎn)項目的未來發(fā)展可以考慮配套合理的價格補貼政策，以實現(xiàn)其綠色低碳轉(zhuǎn)型。”《簡報》表示。

另一方面，上半年核準(zhǔn)的3個非熱電聯(lián)產(chǎn)項目全部集中在陜西、安徽兩個煤炭資源富裕的省份，并以超百萬千瓦級別的大型機組為主。這3個項目的裝機總量就占到了上半年核準(zhǔn)裝機總量的64.0%，陜西和安徽也成為今年上半年煤電核準(zhǔn)容量排在前二的省份。

其中，除“大唐陜西西王寨煤電一體化電廠項目”服務(wù)于“西電東送”國家戰(zhàn)略外，其他2個項目主要目的為利用省內(nèi)資源優(yōu)勢發(fā)展地方經(jīng)濟。

各省“退煤”步伐不一致 魯浙重大項目清單中已不含煤電項目

據(jù)《簡報》梳理，今年有23個省份的重大項目清單中包括了煤電項目，共計86個，已知總裝機規(guī)模達104.8吉瓦。分省份來看，不同省份間的能源轉(zhuǎn)型速度明顯不均衡。

具體而言，23個省份中，與去年的重大項目清單相比，山西、陜西、山東、浙江等9個省、自治區(qū)的清單中煤電裝機量均不同程度減少，尤其是山東、浙江兩省今年已經(jīng)不再包含煤電項目，但貴州、甘肅、廣西、江蘇、湖南等10個省、自治區(qū)的清單中煤電裝機量還在增加。其中，貴州省今年重大項目清單中新增的煤電裝機量最大，達到7130兆瓦。“具有煤炭資源優(yōu)勢的地區(qū)對于上馬煤電項目的勢頭依然突出。”《簡報》指出。

2021年，氣候變化導(dǎo)致的全球持續(xù)性高溫?zé)崂耸录l發(fā)，中國各地電力負荷屢創(chuàng)新高。在“十四五”期間，保障短時尖峰電力負荷成為各地擴增電源容量的主要原因之一。不過，利用單一能源保障電力供給存在著巨大的隱患，今年夏天由于煤炭價格水漲船高、電煤短缺等因素，煤電企業(yè)面臨虧損發(fā)電、無法保供的困境。

另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展下，煤電規(guī)模擴張也與數(shù)字產(chǎn)業(yè)提升可再生能源利用比例的發(fā)展目標(biāo)相悖。

面對煤電有限的發(fā)展空間，《簡報》建議，煤電行業(yè)盡早實現(xiàn)裝機達峰是2030年前中國碳達峰的關(guān)鍵，各省級政府應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有發(fā)電機組的容量價值和調(diào)節(jié)能力，結(jié)合需求側(cè)響應(yīng)設(shè)定科學(xué)的電力保障路徑。同時，將電力系統(tǒng)靈活性提升目標(biāo)納入中長期電力規(guī)劃，助力省內(nèi)電力部門的深度脫碳。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)