每經(jīng)記者｜李少婷    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜林姿辰  朱鵬    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

救命，救命！

浸泡在不斷上漲的積水中，淋著傾盆大雨蜷縮在屋頂，趟著湍急的水流緊急轉(zhuǎn)移……在一個(gè)個(gè)瀕臨絕望的瞬間，被困災(zāi)民最渴望的莫過于救援隊(duì)伸出的一雙援手，那是生的希望。

截至7月29日12時(shí)，此輪強(qiáng)降雨造成河南1391.28萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)遇難99人，仍有失蹤人員在進(jìn)一步核查當(dāng)中。超出預(yù)期的災(zāi)情緊緊揪著人們的心，在特大暴雨面前，應(yīng)急救援體系，這個(gè)日常在公眾視野幾乎“不可見”的鏈條，突然成為輿論焦點(diǎn)，在大救援中連接著無數(shù)人的生命。

這無疑是一場(chǎng)高難度救援，破紀(jì)錄的降雨強(qiáng)度、短時(shí)間成災(zāi)廣泛、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行受限……

這也是社會(huì)參與度極高的大救援，除了消防、武警等官方應(yīng)急救援力量，還有沖鋒在一線的全國(guó)各類民間救援隊(duì)和志愿組織、難以估量的網(wǎng)絡(luò)志愿者，從在線文檔到小程序，從地圖標(biāo)記到自研平臺(tái)，科技向善的力量集中釋放。

不過，這場(chǎng)難度空前的大救援也暴露出應(yīng)急救援機(jī)制的弱點(diǎn)，通信不暢使得受困者成為信息孤島，應(yīng)急通信的遲滯造成救援行動(dòng)卡頓，應(yīng)急管理壓力飽和使得早期調(diào)度有心無力，而熱心的非專業(yè)救援者散兵式救援難免會(huì)讓自己也變?yōu)槭芾д?hellip;…

面對(duì)自然，人類一再印證著自己的渺小。若災(zāi)難再次發(fā)生，應(yīng)急救援一定還會(huì)啟動(dòng)，下一次，如何做得更好？

 

“摸黑”救援中的全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員

手機(jī)鈴聲響起，陳艷濤迅速接起來。這樣的動(dòng)作在7月21日已經(jīng)重復(fù)了2000多次，對(duì)面的人有一個(gè)共同訴求：救命！

作為洛陽市神鷹救援隊(duì)的一員，陳艷濤參與過不少自然災(zāi)害的救援工作，但這次河南雨災(zāi)程度之深，救援工作之難，遠(yuǎn)超全隊(duì)人員想象。

特大暴雨引發(fā)一系列災(zāi)情，城市內(nèi)澇、農(nóng)村被淹，影響范圍廣泛，加上雷暴天氣難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，使得救援有時(shí)候較疫情時(shí)期更有難度。

疫情要堵，把病毒隔離，而雨災(zāi)要疏，受困人員需要轉(zhuǎn)移至安全地帶。

通信和交通是救援工作最大的攔路虎，從鄭州到新鄉(xiāng)、鶴壁、濟(jì)源、安陽……水到之處，一片狼藉，在這些地方，沖鋒舟、皮劃艇比汽車更為需要。而信號(hào)中斷、救援信息接收受阻令人頭疼。不知道求助者在哪里，知道了卻又很難迅速抵達(dá)，這直接降低了救援的效率。

這是一場(chǎng)高難度救援，但同時(shí)也是一場(chǎng)社會(huì)參與度極高的救援。據(jù)鄭州紅十字會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至7月21日，來到鄭州的救援隊(duì)大概已有四、五百支。

從全國(guó)各地到達(dá)河南進(jìn)行支援的志愿者 

圖片來源：每經(jīng)記者 舒冬妮 攝

救援力量仍在壯大。

“現(xiàn)在緊缺的物資有什么，預(yù)計(jì)明天晚上或者后天一早出發(fā)，支援河南。”一位志愿者在“新鄉(xiāng)衛(wèi)輝對(duì)口救接”微信群中詢問。7月26日，河南特大暴雨引起全國(guó)范圍關(guān)注的第7天，微信群里已處滿員狀態(tài)，求助信息仍源源不斷，但已經(jīng)從以被困人員求助為主轉(zhuǎn)向了以救援人員求物資為主。

一位參與救援的志愿者加入了眾多信息溝通微信群 

圖片來源：每經(jīng)記者 舒冬妮 攝

不論是從物資還是人員角度，這都是一場(chǎng)自發(fā)的“全社會(huì)救援”：一方有難，八方支援，不忍同胞在水中孤立無援，來自全國(guó)的救援隊(duì)和物資涌向河南。

網(wǎng)絡(luò)的救援力量更是難以量化。災(zāi)區(qū)退回至無網(wǎng)狀態(tài)，但億萬網(wǎng)友在互聯(lián)網(wǎng)中為受災(zāi)的同胞織了一張網(wǎng)：微信群、在線文檔、小程序在救援的信息收集階段發(fā)揮了巨大的作用，高德地圖、抖音等平臺(tái)緊急開通河南暴雨互助通道，微博超話“河南暴雨互助”目前已有近2萬條帖子以及超14萬名志愿者。

圖片來源：微博截圖

一個(gè)名為“信息統(tǒng)計(jì)組”的微信群從最初的40人發(fā)展至滿員，利用金山文檔在線協(xié)作平臺(tái)經(jīng)手超過2萬條求助信息，后來作為召集人的群主實(shí)在坐不住，作為藍(lán)天救援隊(duì)的一員沖到了鄭州一線。

復(fù)旦大學(xué)博士后老師聯(lián)合GIS救援地圖和志愿者團(tuán)隊(duì)開發(fā)“鄭州緊急一鍵救助通道”，包含一鍵救助、救援端口、救援分發(fā)跟蹤和庇護(hù)所數(shù)據(jù)點(diǎn)等信息。

河南交通廣播作為河南省的應(yīng)急廣播，在22日上午搭建了精準(zhǔn)救助的小程序，通過網(wǎng)絡(luò)收集求助信息，再核實(shí)、統(tǒng)一調(diào)度救援，聚集網(wǎng)絡(luò)志愿者超過300組。

河南人、在校生“Manto”利用騰訊在線文檔建立了《待救援人員信息的文檔》，24小時(shí)內(nèi)更新了270多版，起始團(tuán)隊(duì)32人左右，經(jīng)過網(wǎng)友擴(kuò)散，參與的人數(shù)太龐大，已經(jīng)無法統(tǒng)計(jì)具體數(shù)字……

信息孤島中的救援鏈條卡頓

“緊急提醒！已核實(shí)，17：44。”微信群中，一條求助消息經(jīng)志愿者核實(shí)后發(fā)送出來，很快，另一位志愿者回復(fù)了“1”表示收到，這意味著求助被接收，志愿者將負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)救援隊(duì)或者物資，以響應(yīng)求助需求。這幾乎是所有信息整理環(huán)節(jié)的微信群的運(yùn)作模式，災(zāi)情剛開始時(shí)，群內(nèi)信息仿佛爆炸一般。

志愿者們?cè)O(shè)立信息互通格式 圖片來源：微信截圖

毋庸置疑，社交群組在信息整理環(huán)節(jié)發(fā)揮了巨大作用。“（暴雨成災(zāi)后）我就趕快把群二維碼傳播出去，在各種論壇、微博以及其他一些軟件，然后人員迅速加入進(jìn)來。群里有一位參與過新冠肺炎疫情防控工作的志愿者提出，可以分組、分工，散播救援信息。”“信息統(tǒng)計(jì)組”的群主介紹道。

救援隊(duì)隊(duì)員們正在登記電話信息

圖片來源：每經(jīng)記者 韓陽 攝

但問題在于，微信群的信息全靠人工轉(zhuǎn)發(fā)及核查、對(duì)接，一些求助信息遲滯，缺少優(yōu)先級(jí)分類，造成人力浪費(fèi)和后續(xù)的救援無序。河南交通廣播在7月22日上線了線上求助信息收集平臺(tái)，試圖通過統(tǒng)一平臺(tái)解決這一問題，但在新鄉(xiāng)等地災(zāi)情信息整理中，微信群仍然是主力。

“難點(diǎn)就是信息不通暢，主要是這一點(diǎn)，包括網(wǎng)上的很多信息，無形之中，這份愛心可能起到反作用，因?yàn)楹芏噢D(zhuǎn)發(fā)的都是以前的信息。”來自河南本地的救援隊(duì)長(zhǎng)牛振西表示，信息不通暢是這次救援與此前多次救援相比最突出的困難。

鄭州市紅十字水上義務(wù)救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)牛振西正在指導(dǎo)新隊(duì)員

圖片來源：每經(jīng)記者 韓陽 攝

求助信息在微信群里“滿天飛”，這一方面是短時(shí)間內(nèi)受困人群過多的客觀情況造成的，另一方面則是因?yàn)樵绞菫?zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)，越是通信不暢，求助者只能通過發(fā)短信給災(zāi)區(qū)外的朋友傳遞求助信息。

通信不暢，救援也難以做到亂中有序，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制狀況頻出。

首當(dāng)其沖的是救援隊(duì)對(duì)接政府部門受阻。從程序上看，救援隊(duì)?wèi)?yīng)該先與河南省應(yīng)急管理廳取得聯(lián)系，并報(bào)備自己的裝備情況和人員數(shù)量，取得相關(guān)函件后，再由應(yīng)急管理廳根據(jù)各地區(qū)的情況調(diào)遣隊(duì)伍，等隊(duì)伍到達(dá)各區(qū)縣指揮部后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體分配任務(wù)。

這是一條權(quán)責(zé)分明，看似清晰的救援隊(duì)組織鏈條。但在基站損壞、信號(hào)微弱的情況下，這根鏈條開始斷裂：許多救援隊(duì)無法打通應(yīng)急管理局的電話；而那些能夠聯(lián)系到應(yīng)急管理局的救援隊(duì)發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣的指揮部電話常常顯示忙線。

邁過對(duì)接的難關(guān)，災(zāi)區(qū)信號(hào)中斷、救援信息接收受阻更讓人頭疼。

“我在鄭州這兩天，手機(jī)基本處于癱瘓狀態(tài)。”平頂山市永安應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)直言，許多進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救援隊(duì)發(fā)現(xiàn)手機(jī)沒有信號(hào)，使得隊(duì)內(nèi)溝通不暢，既打不通求救者電話，也無法及時(shí)聯(lián)系后方進(jìn)行人員和物資的調(diào)配。

對(duì)講機(jī)、無線電和發(fā)短信成為隊(duì)長(zhǎng)們可選的替代方法。如果對(duì)講機(jī)壞了或沒電了，就只能暫緩救援——7月23日早上，在等待新鄉(xiāng)應(yīng)急管理局發(fā)函的空檔，新鄭市藍(lán)天救援隊(duì)的秦隊(duì)長(zhǎng)就正在頭疼怎么搞到新的對(duì)話機(jī)。“船上本來有四部傳話機(jī)，現(xiàn)在壞了兩部，得協(xié)調(diào)找到新的。”

另外，洛陽市神龍水上義務(wù)搜救隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊紅山發(fā)現(xiàn)，即便接收到了求救信息，他們也難以與求助者聯(lián)系，只能實(shí)地搜索。而一些求助信息十分模糊，也延遲了救援工作的開展。“從我這么多年的救援經(jīng)歷看，因?yàn)闆]有信號(hào)聯(lián)系不到當(dāng)?shù)夭块T進(jìn)行報(bào)備的情況不多，到了災(zāi)區(qū)什么也不知道，需要自己在災(zāi)區(qū)里現(xiàn)找求救人員的情況很少。”楊紅山說道。

擔(dān)心到達(dá)災(zāi)區(qū)后電話不通影響救援，洛陽市神鷹救援隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)臨出發(fā)時(shí)反復(fù)囑咐后方指揮中心接好電話。但這也形成了一副令人無奈的畫面：前方隊(duì)伍一直在信息半孤島里艱難搜索求救者，而陳艷濤手中的電話，始終響個(gè)不停。

民間力量里無奈的散兵式救援

“統(tǒng)一管理救援力量的是應(yīng)急管理廳，但是應(yīng)急管理廳力量也很有限。”鄭州紅十字會(huì)一位內(nèi)部人士坦言，要將社會(huì)救援力量統(tǒng)一起來，但現(xiàn)實(shí)的問題是，應(yīng)當(dāng)擔(dān)此重任的應(yīng)急管理部門身負(fù)重壓，能發(fā)揮的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的能力有限。

按理說，救援隊(duì)和應(yīng)急管理局是救援開展的兩股重要力量——前者奔赴一線、調(diào)配后方人員，后者則負(fù)責(zé)把握救援力量投放的大方向。志愿者則是二者都可以參與調(diào)配的有利力量。但是，在通訊不暢的背景下，大型救援隊(duì)和應(yīng)急管理廳都是有苦難言，而對(duì)于志愿者的統(tǒng)籌管理，也是鞭長(zhǎng)莫及。

7月20日，車輛在鄭州街頭涉水前行 圖片來源：新華社

這是罕見的情況，在楊紅山此前的水上救援經(jīng)歷中，救援隊(duì)直接與政府方面對(duì)接，規(guī)模比較小，三五個(gè)救援隊(duì)在政府的協(xié)調(diào)下分工后能很快完成任務(wù)。但這次災(zāi)情范圍太大了，救援隊(duì)伍也太多了，給協(xié)調(diào)調(diào)度帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

為了能最大程度接收求助信息，不少救援隊(duì)將聯(lián)系電話公布，但在災(zāi)情緊急之時(shí)，這反而成了有序救援的阻礙。

“這幾天情況太亂了……我這個(gè)電話公布在網(wǎng)上了以后，一天電話就不停，想統(tǒng)計(jì)信息（分優(yōu)先級(jí)）就來不及了。”楊紅山表示，求助信息應(yīng)有專人分級(jí)，再按照從緊急到不那么緊急的情況，有序救援，但災(zāi)情嚴(yán)重、通信不暢，救援很難有序。

鄭州某工地因雨水漫灌成“海” 圖片來源：每經(jīng)記者 韓陽 攝

大型救援隊(duì)在前線救援飽受通信和溝通之苦，熱心的民間救援隊(duì)也因通信問題無法得到信息同步。他們?cè)谝淮未螕艽驊?yīng)急管理廳的電話未果后越發(fā)坐不住了，最后索性跳過報(bào)備這一步，一窩蜂涌向?yàn)?zāi)區(qū)，由此，救援隊(duì)散兵式作戰(zhàn)的問題開始出現(xiàn)。

7月22日傍晚，一只來自山東的救援隊(duì)因不熟悉路況，遇到不知深淺的積水，車子熄火被困，救人者反成被救者；同日下午，另一位參加過九江抗洪的志愿者，來自河南武警消防的退伍軍人，也因道路積水與其他乘客一同在新鄉(xiāng)東站被困。

在這次災(zāi)情的大規(guī)模救援行動(dòng)中，散兵式的志愿者和救援隊(duì)有很多，他們滿腔熱血地涌向重災(zāi)區(qū)，但受制于專業(yè)裝備和救援經(jīng)驗(yàn)，反成被困者。楊紅山告訴記者，“這幾天，好多志愿者打電話要加入我們救援隊(duì)，那些沒有專業(yè)技能的我都拒絕了，但也攔不住他們自己組織幾個(gè)人就跑去救人。”

“咱們是來救災(zāi)的，各種困難都會(huì)遇到，都要有應(yīng)對(duì)能力，不能光靠熱情，更多的是技能，要量力而行，幫忙而不添亂。”楊紅山提醒道，救援要先保證自保，才能去救別人。

一位來自河南非重災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救援協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，應(yīng)急救援協(xié)會(huì)的成員都是非專職但很專業(yè)，每周還需要訓(xùn)練或演習(xí)，“應(yīng)急救援這個(gè)東西真不是那么簡(jiǎn)單的，功夫都下在平時(shí)，自發(fā)性的志愿救援一定要量力而行，實(shí)際上這種情況光靠熱血是不行的，還是得專業(yè)的人來做專業(yè)的事，不然可能還會(huì)耽誤救援的效率”。

一線救援反思：不能靠手機(jī)、不能靠微信

在與十余支參與河南雨災(zāi)救援的民間專業(yè)救援隊(duì)的溝通中，通訊不暢是頻繁被提及的痛點(diǎn)問題。

“通過這次大災(zāi)，以后，我覺得排在第一位的是，通訊一定要保障，而且不能靠公共通訊，不能靠手機(jī)，不能靠微信。”前述應(yīng)急救援協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人接連用了三個(gè)“不能”，“每座城市都應(yīng)該在城市的最高處建一個(gè)保障性信號(hào)基站，不論刮風(fēng)下雨，必須保證通暢，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，所有的救援隊(duì)伍統(tǒng)一用一個(gè)信號(hào)頻道，只有溝通的問題解決了，才能一呼百應(yīng)”。

救災(zāi)中的應(yīng)急通信并不是難以攻克的新問題。四川省地震多發(fā)，對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)有著較多經(jīng)驗(yàn)，據(jù)四川省綿陽市應(yīng)急管理系統(tǒng)的一位內(nèi)部人士介紹，通訊暢通由三大運(yùn)營(yíng)商來維護(hù)，如果線路斷了，運(yùn)營(yíng)商就需要將應(yīng)急通訊車開到現(xiàn)場(chǎng)以加強(qiáng)信號(hào)。

“我們救災(zāi)很多時(shí)候都是斷電、斷通信、斷路，就算是斷路，運(yùn)營(yíng)商的工作人員人工背都要背到現(xiàn)場(chǎng)，要保證現(xiàn)場(chǎng)可以使用衛(wèi)星電話。”該內(nèi)部人士介紹道。

7月24日，在河南省衛(wèi)輝市區(qū)，救援人員使用鏟車轉(zhuǎn)運(yùn)物資

圖片來源：新華社

“運(yùn)營(yíng)商建立了多方位的應(yīng)急通信體系，但面對(duì)突然來的暴雨，路面全是積水的環(huán)境，斷電難以恢復(fù)的情況下，部分地區(qū)的應(yīng)急通信保障確實(shí)有難度。”一位通信行業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次河南暴雨出現(xiàn)的很多困難情況，是以往沒有預(yù)料到的，導(dǎo)致部分地區(qū)通信恢復(fù)較慢。

據(jù)通信行業(yè)人士介紹，目前主要的應(yīng)急通信方式主要是衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車、無人機(jī)應(yīng)急通信。衛(wèi)星通信受限于特定終端設(shè)備，海上漁民配備得較多，一般手機(jī)接收不到此類信號(hào)，多為官方組織機(jī)構(gòu)配備。日常的應(yīng)急通信車，遇到暴雨洪水，大面積的積水區(qū)無法通行。無人機(jī)應(yīng)急通信雖然便捷，但目前造價(jià)較高，只能覆蓋極個(gè)別重點(diǎn)區(qū)域。

河南暴雨暴露出了當(dāng)下在應(yīng)急通信準(zhǔn)備上的缺陷，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在城市的制高點(diǎn)構(gòu)建能夠提供基本通信服務(wù)的應(yīng)急網(wǎng)、規(guī)劃獨(dú)立供電的通信設(shè)備、通信網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)融合是日后應(yīng)急通信能力提升的方向。

應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)在沒有通信的時(shí)候發(fā)揮作用，但在這次暴雨成災(zāi)的緊急狀況中并未見效果。

其實(shí)，從體系建設(shè)層面，我國(guó)在多年前已經(jīng)注意到應(yīng)急廣播建設(shè)工作的重要性。

2020年11月，國(guó)家廣電總局、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)于2022年底前全部建成，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率95%，截至2020年年底，全國(guó)省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)已建成6個(gè)。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前建成省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的包括浙江、江蘇、湖北、安徽、福建、遼寧、四川。而此次受災(zāi)的河南省于2020年9月才開始對(duì)《應(yīng)急進(jìn)行時(shí)》和《河南應(yīng)急廣播災(zāi)情發(fā)布平臺(tái)》項(xiàng)目進(jìn)行推介，直至去年12月，河南省廣播電視局在鄭州召開全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)座談會(huì)，部署下一步河南應(yīng)急廣播建設(shè)事宜。

日常生活中那些看不見的投入

河南的特大暴雨將應(yīng)急救援帶入了大眾的認(rèn)知。

突發(fā)性事件是小概率事件，常被大眾忽視。而運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的應(yīng)急救援鏈條就像是隱藏在日常社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的“灰犀牛”，有著致命的威脅。

應(yīng)急救援包括從預(yù)警、信息反饋、響應(yīng)、處置救援直至最終結(jié)束，五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，涉及多個(gè)職能部門以及多級(jí)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作。山東省東營(yíng)市消防救援支隊(duì)戈海波在《我國(guó)消防救援部門應(yīng)急救援機(jī)制研究》（以下簡(jiǎn)稱《研究》）中這樣介紹。

突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)，在很大程度上依賴預(yù)案及預(yù)案的實(shí)施。

據(jù)上述綿陽應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部人士介紹，一旦預(yù)警達(dá)到橙色或紅色級(jí)別，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)員就需要報(bào)告，而國(guó)土資源部門在預(yù)案中對(duì)于人員向何處轉(zhuǎn)移、安置以及相應(yīng)的方式都有規(guī)劃，針對(duì)每個(gè)隱患點(diǎn)都有預(yù)案。

7月27日，救援人員駕駛橡皮艇、沖鋒舟等在衛(wèi)輝城區(qū)搜救被困群眾

圖片來源：新華社

儲(chǔ)備也十分重要。在此次的救援中，救援隊(duì)最需要的交通工具是皮劃艇和沖鋒舟，但現(xiàn)實(shí)是，這類物資十分短缺。“中原地區(qū)用皮劃艇、沖鋒舟是想也不敢想的，我們下一步要考慮考慮，之前都沒有發(fā)過那么大水，不太需要這種東西。”河南新鄉(xiāng)衛(wèi)濱區(qū)應(yīng)急管理部門人士對(duì)記者表示，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，救援在物資儲(chǔ)備上存在遺憾。

除了關(guān)鍵的物資，救援力量也需要儲(chǔ)備。前述綿陽應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，當(dāng)?shù)卣块T有12支專業(yè)的救援隊(duì)伍，全部專業(yè)救援力量約在2000人左右，根據(jù)災(zāi)害的級(jí)別來進(jìn)行相應(yīng)數(shù)量的調(diào)度，而調(diào)度的數(shù)量也是有相應(yīng)預(yù)案的。

應(yīng)急救援是各部門協(xié)作的工作，整個(gè)鏈條的順滑轉(zhuǎn)動(dòng)是需要磨合的，未經(jīng)充分演練的預(yù)案在沒有經(jīng)驗(yàn)的支撐下，不免會(huì)流于表面。

戈海波在《研究》中提到，我國(guó)應(yīng)急協(xié)同能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部門分割、條塊分割等問題造成了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力不足，影響了協(xié)同應(yīng)急和合成應(yīng)急。具體來說，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件過程中，往往側(cè)重于所轄部門的力量處置，盡管消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，但尚未達(dá)到聯(lián)合協(xié)作和統(tǒng)一調(diào)度的程度。

在此次河南特大暴雨的應(yīng)急救援中，物資調(diào)動(dòng)被詬病較多，受制于嚴(yán)格的登記制度，各地紅十字會(huì)、政府等部門在物資收發(fā)上相對(duì)謹(jǐn)慎，這是必要的，但存在影響靈活性的問題?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨的運(yùn)送物資志愿者團(tuán)隊(duì)就遇到了載著物資不知送往何處的問題，而針對(duì)災(zāi)區(qū)的物資需求情況，為了呈現(xiàn)得更加精準(zhǔn)，網(wǎng)友甚至自發(fā)構(gòu)建了一個(gè)“地圖”。

網(wǎng)友開發(fā)的物資需求對(duì)接程序截圖

對(duì)協(xié)作的訓(xùn)練越多，應(yīng)急救援的鏈條轉(zhuǎn)動(dòng)得就越高效。“四川本來就多災(zāi)多難。我們綿陽市的應(yīng)急救援體系在5·12后都在逐步完善。加上這幾年每年都有洪災(zāi)，比如2018年的7·11，2020年的8·11、8·17，這些都是很大的救援行動(dòng)，動(dòng)用了消防、武警、還有調(diào)度裝備，整體來說指揮還是比較有序的。”前述綿陽市應(yīng)急管理系統(tǒng)人士介紹道。

應(yīng)急部門的建制和資源投入也直接影響著應(yīng)急能力。“救援設(shè)備以及技術(shù)設(shè)備的采購需要多方努力，投入有個(gè)過程。”該人士表示，受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)貙?duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入預(yù)算有限，但每年都在增加，相較以前已有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

“目前我國(guó)各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算財(cái)政制度，應(yīng)急準(zhǔn)備金往往嚴(yán)重不足，在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急資金保障往往捉襟見肘。”戈海波在《研究》中指出。

應(yīng)急救援，既是救急，也是救命；分秒必爭(zhēng)，又需要專業(yè)到位。在此次河南特大暴雨災(zāi)害中，我們看到了風(fēng)雨同舟、守望相助的力量，但也需要直視，應(yīng)對(duì)大災(zāi)之際，應(yīng)急救援機(jī)制仍有不完善之處，如何建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制？如何能將傷亡降至最低？如何為突發(fā)事件提供更多的后援力量？仍需要進(jìn)一步總結(jié)、反思。

（每經(jīng)記者丁舟洋、舒冬妮，實(shí)習(xí)記者可楊、李佳寧，實(shí)習(xí)生湯小權(quán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

記者手記丨希望我們有更強(qiáng)大的能力抵御下一次災(zāi)難

語速飛快，幾乎是所有受訪應(yīng)急救援隊(duì)的共同特點(diǎn)，救援工作需要長(zhǎng)時(shí)間高度緊繃。他們承載著受困者對(duì)安全的期待和渴望，也是應(yīng)當(dāng)被記住的平民英雄。

我們對(duì)應(yīng)急救援鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)注，源于在現(xiàn)場(chǎng)和電話里與救援隊(duì)隊(duì)員的一次次交流。在了解他們的救援事跡時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)“有心無力”的無奈不止存在于不在現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)注者中，也廣泛存在于現(xiàn)場(chǎng)救援人員之間。

作為災(zāi)難發(fā)生后的“保命”環(huán)節(jié)，應(yīng)急救援的高效實(shí)施無疑至關(guān)重要，稱之為事關(guān)生死也毫不夸張。這次河南暴雨成災(zāi)有諸多意外，應(yīng)急救援存在諸多挑戰(zhàn)，超出預(yù)期的特殊情況帶來了沉重的痛感。

敬畏自然，這是一位救援者囑托記者傳遞給社會(huì)的。人之渺小在于肉身凡體，而人之不容小覷在于反思能力。因此，懷著對(duì)每一位救援工作者和志愿者的敬意，我們將這篇報(bào)道呈現(xiàn)于此，希望應(yīng)急救援體系的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)能受到更多的重視，希望我們能有更強(qiáng)大的能力抵御下一次災(zāi)難。

記者：李少婷 實(shí)習(xí)記者：林姿辰 朱鵬

編輯：魏官紅

視頻編輯：朱星運(yùn)

視覺：鄒利

排版：魏官紅 馬原