劉世錦精彩觀點： ●今年一季度可能出現(xiàn)的超高增速，是2020年一季度疫情沖擊下“挖坑”式基數(shù)造成的，不意味著中國經(jīng)濟重返高速增長軌道。 ●建議以后可以采取就業(yè)指標(biāo)打頭、GDP指標(biāo)收尾的指標(biāo)體系。 ●今后要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的新結(jié)構(gòu)性潛能。 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2019年增長2.3%！ 全國兩會召開前夕，《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布，這一驕人成績來之不易，更振奮人心。 2021年是“十四五”開局之年，站在新起點上，中國經(jīng)濟未來走向備受關(guān)注。 在全國兩會即將開幕之際，每經(jīng)頭條也特別推出“奮斗中國·兩會高見”欄目，邀請經(jīng)濟學(xué)家、政府高層等重要人物進(jìn)行專訪，圍繞今年中國經(jīng)濟發(fā)展重磅發(fā)聲。 中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能在哪里，發(fā)展?jié)摿τ卸啻螅l(fā)展道路上又有哪些關(guān)鍵改革需要破題？針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦。 劉世錦長期以來致力于經(jīng)濟理論和政策問題研究，主要涉及宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟體制改革等，是“十四五”規(guī)劃專家委員會委員，曾多次獲得全國性有較大影響力的學(xué)術(shù)獎勵，包括兩次孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎，中國發(fā)展研究特等獎等。 預(yù)計2021年中國GDP增長8.7% NBD：2020年，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，對于今年的經(jīng)濟運行，您有什么樣的判斷？ 劉世錦：2020年疫情蔓延，給全球都帶來了巨大的影響。中國經(jīng)濟受到疫情的沖擊，但是我們率先恢復(fù)。2020年的經(jīng)濟走勢基本上是符合預(yù)期的，正如你所說，中國是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。 2020年我國經(jīng)濟總量突破百萬億大關(guān) 2021年，中國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r如何？根據(jù)我們研究團隊預(yù)測的結(jié)果，今年我國GDP將爭取8%~9%的增長率。特別是一季度，GDP增速有可能超過15%甚至更高，以后逐季降低。 我們在看2020年和2021年經(jīng)濟增長速度的時候，需要知道一個背景，就是疫情的沖擊。疫情對整個經(jīng)濟增速帶來了一些特殊影響，所以我們觀察這兩年的經(jīng)濟增長可以有這么一個概念，就是兩年加起來平均增速能達(dá)到5%左右就應(yīng)該是一個很不錯的增長狀態(tài)。 總的來說，我們預(yù)測2021年中國GDP增長8.7%，增長速度呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢。 NBD：2021年固定資產(chǎn)投資、消費、出口等一些主要經(jīng)濟指標(biāo)會呈現(xiàn)哪些特點？ 劉世錦：根據(jù)我們的預(yù)測，2021年，在生產(chǎn)側(cè)，工業(yè)增加值增長9.0%，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%，農(nóng)業(yè)增加值增長3.2%，建筑業(yè)增加值增長7.7%。當(dāng)然增長速度是逐季降低的。比如：第一季度工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值等增長幅度都超過20%，到第四季度就降到5%左右。 2020年全部工業(yè)增加值313071億元，比上年增長2.4% 在需求側(cè)，固定資產(chǎn)投資增速會達(dá)到7.8%，最終消費增長達(dá)到13.8%，進(jìn)出口增幅大概是5%~6%。出口方面，我們預(yù)測今年一至四季度的增長分別為：16.1%、5.2%、3.0%和-0.6%，全年增長將達(dá)到5.4%。 體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)更重要 NBD：今年的經(jīng)濟增長速度可能會出現(xiàn)前后波動比較大的情況，我們需要注意哪些問題？ 劉世錦：2020年一季度我國GDP同比下降6.8%，由于2020年一季度經(jīng)濟增速是負(fù)增長，它會帶來一些特殊的統(tǒng)計現(xiàn)象。比如：今年一季度經(jīng)濟增速可能會很高，這個時候大家不要誤判，以為中國經(jīng)濟又會進(jìn)入高速增長期。對于2021年經(jīng)濟走勢，要防止出現(xiàn)“數(shù)字幻覺”。 我們要知道，今年一季度可能出現(xiàn)的超高增速，是2020年一季度疫情沖擊下“挖坑”式基數(shù)造成的，是統(tǒng)計現(xiàn)象，不應(yīng)誤判，更不意味著中國經(jīng)濟重返高速增長軌道。 要特別注意2021年的經(jīng)濟增長應(yīng)剔除統(tǒng)計因素，全年的實際增長很可能是前高后低，所以下半年我們要防止經(jīng)濟過快回落帶來的負(fù)面沖擊。 從研究角度來講，我們建議以后可以采取就業(yè)指標(biāo)打頭、GDP指標(biāo)收尾的指標(biāo)體系。GDP指標(biāo)很重要，但到底是不是以它為主，或者唯GDP論，這在中國一直有很大爭議。 所以我們建議可以建立一套新的指標(biāo)體系，把就業(yè)指標(biāo)擺在第一位。因為穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)指標(biāo)也能有效衡量全社會資源利用狀態(tài)，這應(yīng)是一個力爭完成的指標(biāo)。目前采用的是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，還沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)狀況指標(biāo)。原因是過去受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村隱蔽失業(yè)難以計算，統(tǒng)計能力不足等。 年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，均低于預(yù)期目標(biāo) 這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有了實質(zhì)性改變，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，數(shù)字技術(shù)在某些方面已處于全球前列。只要高度重視，我們完全可能形成全面、客觀、及時反映城鄉(xiāng)就業(yè)真正狀態(tài)的指標(biāo)，為判斷經(jīng)濟和就業(yè)形勢提供可靠依據(jù)。 同時，還可以采取若干體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)，包括居民人均收入、物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP碳排放強度等。 當(dāng)然，GDP指標(biāo)還是要有的，但應(yīng)該是預(yù)期性、結(jié)果性、后置性的，不再作為掛帥指標(biāo)。事實上，如果前述指標(biāo)處在正?；蚝玫膮^(qū)間，GDP增速就是適當(dāng)?shù)摹?財政和貨幣政策不急轉(zhuǎn)彎但要轉(zhuǎn)好彎 NBD：2020年在應(yīng)對疫情沖擊的情況下，國家采取了較為寬松的貨幣政策和財政政策，今年的宏觀政策會不會有變化？ 劉世錦：大家現(xiàn)在都很關(guān)注宏觀政策問題，2020年由于特殊情況，我們和其他國家一樣，也實行了比平時更為寬松的貨幣政策和財政政策。但是，現(xiàn)在經(jīng)濟逐步回到常規(guī)增長軌道，比如2020年四季度已經(jīng)接近正常增長水平，或者說已經(jīng)接近潛在增長率的水平。今年一季度從目前的情況來看，前一段時間有一些疫情擾動，但是我們認(rèn)為總體上經(jīng)濟應(yīng)該還是在接近潛在增長水平軌道上。隨著這種變化，宏觀政策也應(yīng)該相應(yīng)回歸正常狀態(tài)。所以，決策層有一個基本的政策導(dǎo)向，就是不急轉(zhuǎn)彎但還是要轉(zhuǎn)彎，而且要轉(zhuǎn)好這個彎。 “不急轉(zhuǎn)彎”有兩條：第一，我們的經(jīng)濟，特別是消費還沒有完全恢復(fù)。2020年居民消費仍然是負(fù)增長，今年還是有一個逐步恢復(fù)的過程。第二，全球經(jīng)濟也有較大的不確定性，所以疫情期間部分特殊政策還會有所延續(xù)，會平緩地退出。 但是，彎還是要轉(zhuǎn)，而且要平穩(wěn)轉(zhuǎn)好。這里面有一個很重要的指標(biāo)，就是宏觀杠桿率。前兩年宏觀杠桿率是偏高的，我們防控金融風(fēng)險也下了很大功夫，做了很多事情，降低或者穩(wěn)定宏觀杠桿率。但是，2020年我們的宏觀杠桿率由于特殊背景又提高了20多個百分點，這是偏高的，以后還要逐步降低。 2020年我國宏觀杠桿率提高20多個百分點 另外，我們最近也注意到一些信貸、債權(quán)和地方債違約的風(fēng)險在增加，已經(jīng)出現(xiàn)了爆雷。股市和有些地方樓市有開始偏熱甚至過熱的跡象。這些現(xiàn)象都需要關(guān)注，所以這個彎還是要轉(zhuǎn)，而且要轉(zhuǎn)好。 在這個基礎(chǔ)之上，我特別想提醒要注意一種傾向，就是把中國經(jīng)濟增長主要寄托于寬松的貨幣和財政政策。認(rèn)為中國經(jīng)濟好不好，關(guān)鍵看宏觀政策寬松不寬松。這是一種不正確的看法，其實中國現(xiàn)在和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體一個很重要的區(qū)別是我們還有結(jié)構(gòu)性潛能，我們以前能夠保持高速增長，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時間，我們能保持中速增長，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的低速增長相比，中速增長也至少相當(dāng)于它的2倍~3倍。 要補齊新的三大短板 NBD：您所說的中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能有哪些？ 劉世錦：所謂的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進(jìn)步、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化推動等方面所具有的增長潛能。我們的經(jīng)濟能保持一個更高的增長速度主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。如果一定要排一個順序的話，結(jié)構(gòu)性潛能是第一位的，宏觀政策是第二位甚至第三位的。 如果沒有結(jié)構(gòu)性潛能，宏觀政策再高明，經(jīng)濟增長速度也高不到哪去。我們過去結(jié)構(gòu)性潛能支撐經(jīng)濟的高速增長，主要是房地產(chǎn)、基建和出口等。但這些潛能現(xiàn)在正在逐步減弱或者消退。“十四五”期間甚至更長一個時期，我們要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的新結(jié)構(gòu)性潛能。 針對新的結(jié)構(gòu)性潛能，我們提了一個觀點，就是“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。所謂“1”就是指都市圈和城市群發(fā)展為龍頭。都市圈和城市群發(fā)展是最近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個最突出的特點。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，它有更高的要素集聚效力，今后5~10年，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟增長70%~80%的增長動能都在這個范圍之內(nèi)。 所謂“3”，我們認(rèn)為在實體經(jīng)濟方面要補上我國經(jīng)濟循環(huán)過程中三大新的短板。前幾年我們在補三個短板，成績很好，現(xiàn)在有些方面還要繼續(xù)補。但是今后相當(dāng)長一段時間，還要補齊新的三大短板。 第一就是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高的短板，即在能源、物流、通信、交通、金融、土地等這些提供基本生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，仍然不同程度存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。這些行業(yè)本身成本高，它們帶來的一個結(jié)果就是全社會成本偏高或者過高，所以這些領(lǐng)域推動改革，把這個短板補上將有利于全社會降成本。 第二是中等收入群體規(guī)模不大的短板。中國目前中等收入群體大概有4億人，我們提出一個目標(biāo)，今后10~15年，中等收入群體應(yīng)該力爭實現(xiàn)倍增，也就是增加到8億~9億人。實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們才能把中國下一步最大的消費潛能發(fā)掘出來。同時，中國下一步最重要的人力資本潛能也才能發(fā)掘出來。 第三就是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強的短板。在中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的過程中，有沒有薄弱環(huán)節(jié)，有沒有自己卡脖子的情況？確實有，一個重要的環(huán)節(jié)就是基礎(chǔ)研發(fā)源頭創(chuàng)新方面，中國總體上來講比較落后?，F(xiàn)在要加快補上這個短板，才能有效應(yīng)對來自外部卡脖子的挑戰(zhàn)，才能真正成為一個創(chuàng)新型國家。 全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出比上年增長10.3%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40% “2”就是數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展。這是全球性增長潛能，但同時也是中國具有一定優(yōu)勢的新增長潛能。 所以，中國下一步結(jié)構(gòu)性潛能的“1+3+2”，概括地說就是一個龍頭引領(lǐng)，補足三大短板，兩個翅膀賦能。 NBD：“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能如何才能得到最大釋放，還需要哪些改革？ 劉世錦：這些結(jié)構(gòu)性潛能是存在的，潛能也很大，但能不能真正發(fā)揮出來，是一個很大的挑戰(zhàn)。因為很多潛能看得見，但是抓不住，它還受到不合理的體制機制政策的束縛。所以下一步我們應(yīng)該通過更大力度、更有實效的改革開放，使這些結(jié)構(gòu)性潛能變現(xiàn)。 其一是加快農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。集體土地入市、宅基地流轉(zhuǎn)有利于通過交易發(fā)現(xiàn)、提升土地價值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，真正保護農(nóng)民利益。土地交易收益優(yōu)先用于農(nóng)民社保，以現(xiàn)代化社保體系取代土地的保障功能，把稀缺的土地資源配置到更有效的用途中。 其二是推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革。規(guī)劃要有權(quán)威性和強制力，同時要尊重來自市場、社會和實踐的信息，調(diào)整和糾錯機制不可缺少。尊重人口流動的市場信號，按人口流向分配用地指標(biāo)、財政補貼資金等，并依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。 其三是石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競爭上，要有一些標(biāo)志性的大動作。比如，石油天然氣行業(yè)，上中下游全鏈條放寬準(zhǔn)入，放開進(jìn)口；通信行業(yè)允許設(shè)立一兩家由民營資本或包括國有資本在內(nèi)的行業(yè)外資本投資的基礎(chǔ)電信運營商。 政府傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)向營商環(huán)境政策和要素質(zhì)量提升政策。不再將生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、投資和設(shè)備規(guī)模等作為準(zhǔn)入條件，大幅度減少或取消產(chǎn)業(yè)補貼，必要的補貼要提高透明度，符合公平競爭原則。 其四是加快基本公共服務(wù)均等化。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，繼續(xù)推進(jìn)并擴展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)隨人員流動可攜帶的政策。逐步打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保的銜接，分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程等。 其五是深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的改革。在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐富的城市，如杭州、深圳等，像當(dāng)年辦經(jīng)濟特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機制政策的不合理約束。西湖大學(xué)開了頭，應(yīng)該支持鼓勵更多的類似大學(xué)和研究機構(gòu)脫穎而出。 記者手記|“十四五”經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在于激活新潛能 “十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，尤為難得的是，2020年中國率先控制住疫情，快速恢復(fù)生產(chǎn)，成為全球唯一經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。 但從近些年經(jīng)濟發(fā)展特點來看，傳統(tǒng)拉動經(jīng)濟增長手段所發(fā)揮的作用逐步減弱，在此背景下，如何尋找新發(fā)展?jié)撃艹蔀樯鐣P(guān)注焦點。 我們展望“十四五”甚至更長一段時期，中國經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)的潛能在于創(chuàng)新，包括體制機制創(chuàng)新、核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等；而從需求側(cè)來看，最大的潛能在于居民收入增加后，中等收入群體規(guī)模的壯大，這部分人群的增加，必將激活巨大的消費市場。 與此同時，在低碳環(huán)保的發(fā)展要求下，綠色發(fā)展能夠帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)出巨大發(fā)展?jié)撃堋?記者：李彪 編輯：陳星 視覺：帥靈茜 排版：陳星牟璇