每經(jīng)編輯 徐豪    

據(jù)《中國社會報》2月10日報道，武漢市慈善總會于1月27日起分4批、累計27億元抗疫善款上繳市財政。

而目前在武漢市有關(guān)部門發(fā)布的各類公告、武漢市慈善總會公布的募捐方案中，均未提到社會捐贈款項要上繳武漢市財政。

圖片來源：武漢市慈善總會官網(wǎng)截圖

對此，有專家表示，此次新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，所有捐贈人的捐贈目的，就是用于新冠肺炎的防控。武漢市慈善總會根據(jù)指揮部要求上繳市財政的行為，從某種程度上來說是違背了捐贈人對捐贈資金如何使用的意愿。

而武漢市慈善總會也在今日（2月12日）發(fā)說明回應稱，媒體此前報道的“武漢市慈善總會將27億元捐贈款上繳財政”是一個誤讀，27億元捐贈款已全部用于疫情防控。

27億元善款上繳市財政

《中國社會報》在2月10日的一篇報道中稱：

武漢市慈善總會作為民政部指定的五家接收捐贈的單位之一，主要負責接收捐款和通用物資。為做好慈善捐贈工作，武漢市民政局制定《武漢市新冠肺炎防控捐贈工作規(guī)程》，制發(fā)《關(guān)于加強新型肺炎防控社會捐贈工作管理的通知》，規(guī)范應對疫情的社會捐贈管理。

1月23日以來，累計向社會發(fā)布接受捐贈款物情況的公告8期，捐贈款使用公告2期（涉及資金14.35億元，含定向0.47億元），實現(xiàn)全額全程公開。截至2月2日12時，市慈善總會接收社會捐款共計30.226197億元，并于1月27日起分4批上繳市財政，累計劃轉(zhuǎn)27億元。

圖片來源：《中國社會報》

該報道還顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1月31日，（武漢）全市社會組織及會員企業(yè)累計捐款超5400萬元，累計捐贈價值超3400萬元的醫(yī)用物資和通用物資。

據(jù)武漢市慈善總會官網(wǎng)信息，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，社會各界紛紛來函來電，表示對防治工作的關(guān)心和支持，并希望捐款捐物。為了方便社會各界的捐贈工作，根據(jù)《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告（第4號）》的要求，武漢市慈善總會設(shè)立“新型冠狀病毒防控專項基金”。

對于該專項基金的用途，武漢市慈善總會表示，根據(jù)《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈法》有關(guān)規(guī)定和疫情發(fā)展情況、防治任務、緊急需求、經(jīng)濟狀況和資源配置均衡性等因素的實際情況，接收的款物原則上由武漢市新冠肺炎防控指揮部根據(jù)全市疫情防控所需進行統(tǒng)籌調(diào)配使用。

圖片來源：武漢市慈善總會官網(wǎng)截圖

上文提到的《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告（第4號）》中也對捐贈物資的使用進行了說明：

捐贈的款物原則上由武漢市新冠肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。武漢市慈善總會、武漢市紅十字會將依法依規(guī)公布捐贈接收和使用情況，接受社會監(jiān)督。

圖片來源：《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告（第4號）》截圖

對于接受捐贈的主體，上述通告也明確指出：

武漢市慈善總會負責接受捐款和通用物資。

武漢市紅十字會負責接受醫(yī)用耗材、防護用品等專項物資。

圖片來源：《武漢市新冠肺炎防控指揮部通告（第4號）》截圖

專家：若有此必要，須經(jīng)法定程序

對此，據(jù)公益時報，北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國科表示，此次新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，所有捐贈人的捐贈目的，還是比較明確的，就是用于新冠肺炎的防控，慈善總會作為受贈主體，應將受贈的財產(chǎn)用于疫情防控。武漢市慈善總會根據(jù)指揮部要求上繳市財政的行為，從某種程度上來說是違背了捐贈人對捐贈資金如何使用的意愿。

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》第十一條：在發(fā)生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進行管理。

何國科指出，上述《公益事業(yè)捐贈法》中提及的政府接受捐贈，也是按捐贈人的要求。

北京荷風藝術(shù)基金會高級顧問夏彧歆認為，武漢市慈善總會接收的款項屬于社會捐贈，是慈善財產(chǎn)。武漢市慈善總會應當按照募捐方案使用捐贈財產(chǎn)，如果需要變更，須經(jīng)法定程序。而目前在武漢市有關(guān)部門發(fā)布的各類公告、武漢市慈善總會公布的募捐方案中，均未提到社會捐贈款項要上繳武漢市財政。

《慈善法》第五十一條：慈善組織的財產(chǎn)包括：(一)發(fā)起人捐贈、資助的創(chuàng)始財產(chǎn)；(二)募集的財產(chǎn)；(三)其他合法財產(chǎn)。

《慈善組織公開募捐管理辦法》(民政部令第59號)第十九條：慈善組織應當加強對募得捐贈財產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈財產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當召開理事會進行審議，報其登記的民政部門備案，并向社會公開。

對于此事涉及的相關(guān)部門，何國科表示，我認為社會捐贈財產(chǎn)由指揮部統(tǒng)一調(diào)配這個沒有問題，但對于上繳財政的行為不能理解。對于上繳市財政的社會捐贈資金，更是應該做好信息披露，不能說上繳財政了，慈善組織也好、政府也好，其信息公開相關(guān)義務就結(jié)束了。財政怎么使用的，用做什么，用了多少?這些信息也應當披露。

值得一提的是，截至發(fā)稿，武漢市慈善總會已經(jīng)籌得新型冠狀病毒防控專項基金34.87億元，其中，已使用32.5億元。

圖片來源：武漢市慈善總會官網(wǎng)截圖

武漢市慈善總會回應：全部用于疫情防控支出

對于“27億元善款上繳市財政”引發(fā)的爭議，武漢市慈善總會今日（2月12日）回應稱，是一個誤讀，27億元捐贈款已全部用于疫情防控。

圖片來源：武漢市慈善總會官方公眾號

武漢市慈善總會在其官方公眾號發(fā)布說明稱，根據(jù)武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部第4號通告，武漢市慈善總會的非定向捐贈款由市新冠肺炎疫情防控指揮部設(shè)定專戶，統(tǒng)一規(guī)劃引導使用，有利于更加精確及時有效地發(fā)揮社會捐款救急救難作用，助力全市疫情防控。截至目前，27億元捐贈款已全部用于三個方面：

一是武漢市金銀潭醫(yī)院、武漢市肺科醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)隔離病房改造，治療設(shè)備、藥品耗材購置等疫情防控支出；

二是火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院以及方艙醫(yī)院、留觀隔離點建設(shè)改造，治療設(shè)備、藥品耗材購置等；

三是區(qū)屬醫(yī)院治療設(shè)備、藥品耗材購置，社區(qū)防控等。

該說明還表示，目前，社會捐贈款接受和使用的具體情況已經(jīng)在武漢市慈善總會官網(wǎng)公告。感謝社會各界和愛心人士的真誠援助，我會將嚴格資金管理，及時撥付捐贈款用于疫情防控，確保專款專用，合法合規(guī)，并全程接受審計監(jiān)督，也歡迎社會各界全程監(jiān)督。

每日經(jīng)濟新聞綜合《中國社會報》、公益時報等

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）