每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

12月27日，吉首大學、中國扶貧發(fā)展中心、社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《連片特困區(qū)藍皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2018~2019）》（以下簡稱報告）。

藍皮書發(fā)布會 每經記者 張鐘尹 攝

報告指出，產業(yè)扶貧肩負著貧困地區(qū)“一次性扶貧”向“可持續(xù)性扶貧”邁進的重要使命，既要因地制宜、體現特色、突出比較優(yōu)勢、增強市場適應性和競爭性，更要探索扶貧產業(yè)的健康運營機制，凸顯扶貧產業(yè)的益貧性。

報告主編、吉首大學教授游俊建議，要創(chuàng)新產業(yè)扶貧資金使用方式，發(fā)揮好現有產業(yè)的扶貧效應。產業(yè)扶貧資金占扶貧資金比重很大，約占五至七成，同時資金“趴賬”現象也最為嚴重，原因在于產業(yè)扶貧難度大，不敢輕易決定發(fā)展什么產業(yè)。

游俊對原因進行分析時表示，一是有些產業(yè)風險太大，怕花錢打水漂；二是有些產業(yè)門檻高，貧困戶干不了；三是產業(yè)扶貧責任主體過于下沉，貧困村村干部或駐村干部的產業(yè)發(fā)展能力有限。

要解決資金“趴賬”問題，游俊認為，提升產業(yè)扶貧資金使用效率是提升產業(yè)扶貧成效的前提。

具體而言，要走出“產業(yè)扶貧資金用于新開發(fā)扶貧產業(yè)”的認識誤區(qū)，對于已有一定發(fā)展基礎的產業(yè)，只要其達到帶動貧困戶的要求，具有較強的包容性、益貧性，便可給予扶貧資金的支持。事實上，現有產業(yè)仍有很大的產業(yè)扶貧潛力可挖，應充分發(fā)揮其扶貧帶動效應。

游俊表示，要避免將產業(yè)扶貧資金層層分解、層層下撥，過于分散使用，而應以縣為單位建立產業(yè)扶貧基金，在全縣范圍內競標使用，將資金使用權利與減貧責任、脫貧任務緊密掛鉤，遵循產業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律，發(fā)揮現有產業(yè)、市場主體的產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。

封面圖片來源：新華社