每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來源：湖北日?qǐng)?bào)

縣城競(jìng)爭(zhēng)，愈加成為各地競(jìng)爭(zhēng)的新陣地。

日前，賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2025中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》報(bào)告，并發(fā)布新一份賽迪百強(qiáng)縣榜單。報(bào)告發(fā)布人，賽迪顧問副總裁、賽迪方略總經(jīng)理兼縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任余德彪指出，盡管今年榜單總體上變化不多，但競(jìng)爭(zhēng)變得尤為激烈。

一個(gè)例子是，作為縣域經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”，千億縣即將迎來“爆發(fā)期”，競(jìng)爭(zhēng)也將更為激烈。數(shù)據(jù)顯示，去年，我國(guó)千億縣數(shù)量增加3個(gè)至62個(gè)，GDP超900億元的“準(zhǔn)千億縣”達(dá)到21個(gè)。如余德彪所說，“這些縣城中八成至九成今年將成為千億縣，推動(dòng)千億縣總量增至80個(gè)甚至90個(gè)以上，這是未來的核心”。

而隨著強(qiáng)縣加速擴(kuò)容，全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局也將迎來變局。誰能贏得縣域經(jīng)濟(jì)的未來？我們不妨先回顧過去10年百強(qiáng)縣的變化，尋找隱藏在數(shù)據(jù)中的“關(guān)鍵變量”。

十年百強(qiáng)縣變化：江蘇、湖北崛起，浙江、山東下降

縱觀今年百強(qiáng)縣榜單，“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面仍然突出。縣域經(jīng)濟(jì)常年發(fā)達(dá)的東部地區(qū)仍然是強(qiáng)縣集中的區(qū)域，其中，江蘇、浙江和山東各以25個(gè)、15個(gè)、12個(gè)百強(qiáng)縣居于前三位，且整體排名更為靠前。前十強(qiáng)中江蘇獨(dú)占6席，集中度可見一斑。

圖片來源：賽迪方略

與之相比，作為中西部領(lǐng)頭的省份，湖北、四川各有8個(gè)、7個(gè)百強(qiáng)縣，居于第四、第五位，但上榜縣均位于50名之后。而不少中西部省份僅有1個(gè)縣城入圍，甚至有8個(gè)省（區(qū)、市）顆粒無收。

但如果將時(shí)間線拉長(zhǎng)，百強(qiáng)縣格局實(shí)則已發(fā)生了明顯變化，省份進(jìn)退也頗為顯著。

圖片來源：賽迪方略

與10年前的百強(qiáng)縣格局相比，江蘇的增長(zhǎng)也同樣突出。2016年，江蘇僅有17個(gè)百強(qiáng)縣，10年間增加了8個(gè)入圍縣，超過了絕大部分省份現(xiàn)有百強(qiáng)縣數(shù)量。

具體來看，大部分縣都實(shí)現(xiàn)了大幅度晉位。如東市從91名上升至35名、東臺(tái)市從85名上升至34名，都實(shí)現(xiàn)了超過50個(gè)位次的增幅；而邳州市、儀征市、高郵市、沛縣、沭陽縣、射陽縣、建湖縣、興化市、阜寧縣、漣水縣均在10年間挺進(jìn)百強(qiáng)縣，推動(dòng)江蘇縣域?qū)崿F(xiàn)不同梯度均勻排布的態(tài)勢(shì)。

為什么是江蘇？此前有專家指出，長(zhǎng)三角地區(qū)明顯呈現(xiàn)出“抱團(tuán)”協(xié)作的趨勢(shì)，大城市和周邊縣在人口和產(chǎn)業(yè)上形成了緊密聯(lián)系。表現(xiàn)在江蘇縣域發(fā)展中，高增長(zhǎng)縣城大都得益于與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。

比如，如東、東臺(tái)兩地因海洋經(jīng)濟(jì)而起，是南通、鹽城近年來向海發(fā)展的具體承載，往大了看，更得益于江蘇從全省層面對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)的總體布局。再比如，距離萬億城市僅剩“臨門一腳”的徐州，也帶動(dòng)邳州、沛縣兩縣齊齊進(jìn)入百強(qiáng)縣。

反過來，退出百強(qiáng)縣最多的浙江，也被“協(xié)同性不足”所拖累。

同為與上海直接相鄰的城市，蘇州包攬十強(qiáng)縣一半席位，而嘉興的海寧、平湖、嘉善和海鹽則出現(xiàn)了不同程度的位次下降。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的周期性問題外，此前有專家曾告訴我們，過去，嘉興的“融滬”程度不比以蘇州為代表的江蘇城市。近年來，嘉興正在謀求加強(qiáng)與上海對(duì)接，作為“前哨站”的縣城也將再次尋找定位。

另一方面，各省份對(duì)縣域發(fā)展的重視程度不同，也直接影響了百強(qiáng)縣的表現(xiàn)。

以湖北和山東為例，據(jù)余德彪分析，湖北從全省層面對(duì)縣域發(fā)展給予重視，專門編制出臺(tái)了《湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“百強(qiáng)進(jìn)位、百強(qiáng)沖刺、百強(qiáng)儲(chǔ)備”的“三百戰(zhàn)略”，十年間“百強(qiáng)縣”增長(zhǎng)了7個(gè)；而山東雖然縣域經(jīng)濟(jì)底子好，但近年來支持力度逐步減小，帶來一定的制約，最終10個(gè)縣退出“百強(qiáng)縣”名單。

強(qiáng)縣“水位”拉升：湖北領(lǐng)頭，浙江、山東緊追

但總體上看，各省份“百強(qiáng)縣”的劇烈升降，根本上源于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。慢進(jìn)也是退，成了各省份不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

報(bào)告顯示，10年間，中國(guó)縣域GDP由33.1萬億元增長(zhǎng)至48.3萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為5.6%，占全國(guó)GDP之比穩(wěn)定在40%上下。其中，頭部對(duì)增勢(shì)的引領(lǐng)作用尤為顯著——去年，超七成千億縣GDP增速超全國(guó)水平?？梢灶A(yù)見的是，隨著百強(qiáng)縣進(jìn)入“千億”時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)將變得更為激烈。

圖片來源：賽迪方略

而這一步已然近在眼前。如余德彪所說，去年，我國(guó)千億縣數(shù)量增加至62個(gè)，緊隨其后，GDP超900億元的“準(zhǔn)千億縣”達(dá)到21個(gè)，800億元以上的縣域數(shù)量超過100個(gè)，而700億元以上縣域則接近150個(gè)。其中，象山、博羅、黃驊等地同比增加超過百億元，靈武、肥城等5地名義增速超10%，均極有可能在今年“過線”。

值得注意的是，若按他預(yù)測(cè)，今年千億縣有望突破80個(gè)，那么，該增量將成為有史以來極值，為千億縣增長(zhǎng)曲線接上一個(gè)更陡峭的U型折線。

數(shù)據(jù)來源：賽迪方略

為何千億縣迎來“暴漲”？余德彪認(rèn)為，一個(gè)重要原因是，縣域是制造業(yè)的主要承載地，隨著新型工業(yè)化的推動(dòng)和新技術(shù)的發(fā)展，制造業(yè)發(fā)揮出新的動(dòng)能和增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)了工業(yè)大縣的集中發(fā)展。

工業(yè)對(duì)縣城的重要意義毋庸置疑。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值突破20萬億元，占GDP比重超過40%，高于全國(guó)38.3%的水平；縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量更達(dá)到23.6萬家，占全國(guó)總量的近49%。

而隨著千億縣數(shù)量的進(jìn)一步擴(kuò)充，地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)格局也將迎來變化。

在去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到900~1000億元的縣城中，5個(gè)縣來自湖北，4個(gè)縣來自山東和浙江。隨著這些縣“破千”，湖北千億縣數(shù)量將達(dá)到6個(gè)，從去年各省份第11位拉升至第5位，而山東、浙江則將對(duì)居于首位的江蘇發(fā)起“攻勢(shì)”。

湖北為何能再次“領(lǐng)跑”？工業(yè)發(fā)揮的作用不容小覷。

作為離千億門檻最近的縣，宜都的增長(zhǎng)源自對(duì)產(chǎn)業(yè)的不斷培育。一個(gè)常被當(dāng)?shù)厝藪煸谧爝叺墓适率牵?001年，醫(yī)藥企業(yè)東陽光在湖北多縣選址時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)排名500名開外的宜都主動(dòng)承接，開啟了與企業(yè)共同成長(zhǎng)之路。

2023年，宜都東陽光基地銷售額達(dá)269.44億元，占宜都GDP近30%；目前，其生產(chǎn)的奧司他韋承擔(dān)了國(guó)內(nèi)90%以上的需求用量、干蟲草約占全球市場(chǎng)的1/3。

湖北還期望進(jìn)一步推動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。去年，湖北出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》，推動(dòng)2027年縣域工業(yè)增加值占全省比重達(dá)到54％以上，讓每個(gè)縣域形成1~3個(gè)“搬不走、穩(wěn)得住”的根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

縣域發(fā)展變局：邁入省域統(tǒng)籌新階段

不久前召開的中央城市工作會(huì)議，將“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”納入優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系的內(nèi)容當(dāng)中。隨著縣域經(jīng)濟(jì)步入新時(shí)期，湖北的“突圍”還值得進(jìn)一步挖掘。

縣域經(jīng)濟(jì)一度是湖北的“心病”，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)更被視為“湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板”。

近年，湖北不僅將縣域經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展重要內(nèi)容，還拿出了一整套系統(tǒng)性打法，先是選派干部赴先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)，而后構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。除了上述工業(yè)相關(guān)政策外，去年出臺(tái)的《湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，更是深入縣域工業(yè)發(fā)展的細(xì)節(jié)。

在余德彪看來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了省級(jí)統(tǒng)籌的階段。一個(gè)原因是，縣域發(fā)展愈加需要擴(kuò)權(quán)賦能。

業(yè)內(nèi)一種共識(shí)是，縣域發(fā)展還存在諸多約束，要強(qiáng)縣必先擴(kuò)權(quán)。而如余德彪所說，省級(jí)統(tǒng)籌重在將資源直接釋放到縣域，包括下放經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，提高縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，同時(shí)在合理范圍內(nèi)給予更多能耗、土地指標(biāo)和稅收傾斜。

余德彪也提醒，除了“松綁”之外，省級(jí)行政單位同樣也需要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作，以及時(shí)跟蹤縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成色。

政策的針對(duì)性也同樣重要。與湖北類似，廣東也早早聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程，但從去年百強(qiáng)縣和千億縣發(fā)展情況來看，仍有進(jìn)一步提升的空間。在余德彪看來，廣東目前政策尚顯寬泛，有待進(jìn)一步細(xì)化，包括加強(qiáng)對(duì)縣域支持和考核評(píng)價(jià)力度，逐步縮小廣東區(qū)域發(fā)展不平衡。

眼下，各地正在密集布局謀篇“十五五”。已有省份先行一步，加碼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不久前，《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)外公布，提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”發(fā)展思路，“抓強(qiáng)”意在打造更多百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)。突破正在醞釀——在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)下，全域簡(jiǎn)陽市去年GDP已逼近900億元，即將邁向四川首個(gè)百強(qiáng)千億縣。