每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

作為我國第五個重大國家戰(zhàn)略，近來，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這個話題，頻頻在“重要場合”出現(xiàn)。

最近一次是12月16日的《求是》重要文章：

黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。下一步，我們還要研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題。

時間回到今年9月，在鄭州舉行的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，它與另外四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次“同框”，被明確一樣是“重大國家戰(zhàn)略”。

一個月前的第二屆進博會開幕式，國家領(lǐng)導(dǎo)人在主旨演講中再次提到：“將制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新的國家戰(zhàn)略，增強開放聯(lián)動效應(yīng)。”

如此短時間內(nèi)被頻繁提及，足見其重要程度。

眾所周知，國家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的重要信號。雖然此前黃河流域在我國區(qū)域版圖中一直沒有太多“存在感”，但一旦有了這個官方利好“加持”，勢必意味著會有源源不斷的各類發(fā)展要素涌入。

區(qū)域發(fā)展需要“中心”帶動。在沿黃9省區(qū)諸多城市中，誰最有可能“征服”黃河，實現(xiàn)“進位”？

基本格局：上游落后、中游崛起、下游發(fā)達

“黃河寧，天下平。”作為我國僅次于長江的第二大河，黃河是名副其實的“能源之河”。

中科院院士、經(jīng)濟地理學家陸大道撰文指出，黃河所經(jīng)區(qū)域是新中國成立以來我國一次能源（煤炭）與二次能源（電力）最主要的生產(chǎn)基地與供應(yīng)基地。其戰(zhàn)略地位不言而喻。

區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年底，沿黃9省區(qū)總?cè)丝?.2億，占全國30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國26.5%。不過，一直以來，發(fā)展不平衡都是黃河流域的一大“痛點”。簡單來說，就是“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達”。

以2018年數(shù)據(jù)為例，各省份經(jīng)濟總量呈現(xiàn)出山東和河南獨大，陜西、內(nèi)蒙古、山西3個萬億級省份次之，甘肅、寧夏、青海墊底的明顯梯度分化。（注：四川境內(nèi)黃河流域面積僅占全流域2.4%，這里不作對比。下文提到沿河流域省區(qū)及城市均不包含四川在內(nèi)，特此說明。）

制圖：城市進化論

具體而言，下游山東、河南同為經(jīng)濟和人口大省，GDP分別位居全國第三、第五，人口排名全國第二、第三。作為黃河流域唯一沿海省份，山東經(jīng)濟總量遠超其他省區(qū)——不僅比河南高出2.8萬億，更超過山西、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、青海六個省區(qū)總和。處于深度貧困帶的甘肅、寧夏、青海三省，則在全國31個省區(qū)市GDP排名中常年倒數(shù)。

城市排名中，這種差距依然突出。一個最直觀的對比，位于黃河源頭的青海玉樹與入?？诘纳綎|東營，兩地人均GDP相差超過10倍。

2018年，黃河流域GDP超過5000億元的城市共有7個：青島、鄭州、濟南、西安、煙臺、濰坊、淄博。其中，山東一省就占了5席。

制圖：城市進化論（濟南數(shù)據(jù)含萊蕪）

9月的座談會上明確，“區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力”。其中，青島、鄭州、西安、濟南，顯然是最受關(guān)注的“種子選手”。

青島作為沿黃省區(qū)經(jīng)濟體量最大的城市和第一大港，擁有區(qū)域內(nèi)對外開放的特殊優(yōu)勢；

鄭州和西安，同為國家中心城市和黃河流域內(nèi)陸樞紐城市，顯著的交通區(qū)位優(yōu)勢，為其在缺乏航運之利的黃河流域“加分”不少；

濟南不僅在吞并萊蕪后實力大增，近年還積極規(guī)劃實施跨黃河發(fā)展，在國家戰(zhàn)略上反應(yīng)迅速。

面對這個難得的發(fā)展機遇，沒有哪座城市愿意錯過。

鄭州西安：兩座國家中心城市的較量

今年8月，中央財經(jīng)委員會第五次會議強調(diào)，“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。中心城市的發(fā)展，日益成為未來決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

提到“中心”，高居中國城鎮(zhèn)化體系頂端的國家中心城市自然是重點關(guān)注對象。

截至目前，全國共批準建設(shè)9個國家中心城市，沿黃省區(qū)中，鄭州和西安在列。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略后，鄭州和西安的優(yōu)勢顯然更加突出。

在河南省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任任曉莉看來，地處中部腹地的“樞紐優(yōu)勢”、肩負帶動中原城市群和中部崛起的區(qū)域發(fā)展使命，以及作為華夏文明發(fā)源地的歷史文化因素等，均可成為鄭州機遇的發(fā)力點。

在諸多利好疊加之下，近年鄭州發(fā)展有目共睹。作為九大國家中心城市中唯一的地級市，鄭州綜合實力已超越長沙，位居中部第二。如今，鄭州更絲毫不掩飾其“變黃河為內(nèi)河”的野心，大有拉伸城市骨架、跨黃河發(fā)展之勢。

今年9月，幾乎與新的國家戰(zhàn)略“出爐”同時，《河南日報》發(fā)表名為《把黃河變內(nèi)河 加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)》的文章稱，“把黃河變成大鄭州的內(nèi)河是時代所需”。去年2月公布的《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要(2017-2035年)》中，也明確提出鄭州要“北聯(lián)”，探索向北“跨黃河”與新鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快一體化進程。

當然，說到區(qū)位優(yōu)勢和歷史地位，西安也不弱。得益于此，西安曾多次獲得戰(zhàn)略垂青，但在機會的把握上卻表現(xiàn)得不盡人意。

20年前，西部大開發(fā)動員令在西安發(fā)出，一度被視為“橋頭堡”，最終乘勢走入發(fā)展快車道的卻是成都；其后，“量身打造”的關(guān)天經(jīng)濟區(qū)還未等來“柳暗花明”，中原經(jīng)濟區(qū)又獲批復(fù)。

對此，人民網(wǎng)曾評價，“前腳還在西部大開發(fā)里和成都競爭的西安，又遇到了鄭州這個對手。”上世紀90年代，西安和鄭州實力基本相當，而如今，鄭州GDP已比西安高出1700多億元。

不過，作為西北“龍頭”，西安近年也緊緊抓住“一帶一路”機遇，在門戶經(jīng)濟和科技、軍工產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。

不久前，陜西省委書記胡和平在《求是》雜志上發(fā)文表示，要以西安國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)關(guān)中平原城市群發(fā)展，深化軍民融合，抓好原始創(chuàng)新，做大做強電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，培育新的發(fā)展動能。

濟南青島：誰能抓住新的國家戰(zhàn)略？

前文已經(jīng)分析，沿黃省區(qū)中，無論從經(jīng)濟總量、人口規(guī)模還是開放機遇看，山東半島的集群優(yōu)勢都最為明顯。其中，濟南和青島，一個是黃河流域唯一的沿海省份省會，一個自古就是黃河流域出?？?，最受關(guān)注。

先說濟南。近幾年，從山東到濟南，做大省會的意圖日益明顯。自去年吞并萊蕪后，濟南整體實力大增。不過，夾在泰山和黃河之間的濟南，一直受地形限制，伸展不開。

為此，早在2003年，濟南就提出北跨戰(zhàn)略，希望進一步拓展城市空間。近年，濟南更喊出由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進的口號。

今年3月，《濟南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2050年)》公布，其未來戰(zhàn)略空間格局確定為“一體、兩翼、多點”。其中，“一體”指山河之間的中心城區(qū)，“兩翼”中的北翼，則是黃河以北，以北岸先行區(qū)為主體的功能片區(qū)。《濟南日報》評價，這是濟南進入“山城河一體時代”的必然戰(zhàn)略選擇。

濟南“一體、兩翼、多點”空間格局示意圖 圖片來源：濟南市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)

不久前，濟南市委書記王忠林再度明確表態(tài)，必須搶抓機遇，乘勢而上，全力打造“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典范樣板”。

相較濟南，青島主動對接國家戰(zhàn)略的行動同樣急切。

由于黃河缺乏通江達海的航運條件，要提升中心城市輻射帶動能力，加強航空、鐵路及高等級公路等交通大通道建設(shè)，就顯得尤為重要。

今年10月，《青島日報》發(fā)表評論稱：

當我們站在打造“一帶一路”國際合作新平臺這個更大的時空坐標下來看，未來青島的基礎(chǔ)設(shè)施將要支撐的不只是一座城市，而是要在全省、全國乃至全球的格局中承擔戰(zhàn)略使命。我們就會更清楚地看到，目前的基礎(chǔ)設(shè)施不是建得差不多了，而是差得太多。

“投資青島，就是投資國家戰(zhàn)略。”此前，青島市委書記王清憲不止一次在公開場合這樣說。

曾在黃河流域的山西運城、呂梁先后擔任一把手的王清憲，此前曾分析，從黃河流域往北，普遍呈現(xiàn)改革開放程度不高、市場化程度不夠現(xiàn)象。為什么北方的開放不足？用他的話說，“不是北方人不想改，是沒找到開放的窗口，沒有窗口就沒有改革的內(nèi)生沖動，就不足以打破舊經(jīng)濟的束縛。“

那么，青島能否成為這個“窗口”？