每經(jīng)記者 余蕊均 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

這應(yīng)該是最近五年來(lái)，深圳“跑得最慢”的一次。

11月4日，深圳市統(tǒng)計(jì)局公布前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值18689.13億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)6.6%。

隨即，有熱心網(wǎng)友自行測(cè)算了深圳今年第三季度（7~9月）的GDP增速，得出“只有0.5%”的結(jié)論，引發(fā)坊間熱議。其后有專(zhuān)業(yè)人士指出，該算法存在問(wèn)題，第三季度增速應(yīng)為“5.15%”。

對(duì)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早前公布的“第三季度同比增長(zhǎng)6.0%”，一時(shí)間，“首次低于全國(guó)水平”“深圳‘失速’”等言論撲面而來(lái)。

考慮到GDP統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性，我們?cè)诖瞬粚?duì)數(shù)據(jù)本身做更多測(cè)算。不過(guò)，以官方口徑來(lái)看，6.6%的增速，不僅比上半年的7.4%下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，也是自2014年以來(lái)，深圳在季度考核中，交出的最差成績(jī)。

2014-2019年深圳經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳市統(tǒng)計(jì)局

就好比一個(gè)尖子生突然考了倒數(shù)，深圳究竟怎么了？我們和幾位專(zhuān)家朋友聊了聊，在他們看來(lái)，外部環(huán)境的壓力、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求等等，都讓深圳慢了下來(lái)?，F(xiàn)在的深圳更像處在一個(gè)“陣痛期”，一時(shí)的“失速”不等于“失去”。

“大家對(duì)深圳抱有很高的期待，認(rèn)為它能‘反周期’，但事實(shí)上深圳是會(huì)受到周期影響的，面對(duì)下行壓力，它的經(jīng)濟(jì)一樣會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江如是說(shuō)。

擔(dān)憂(yōu)

過(guò)去兩年，大家應(yīng)該聽(tīng)了很多關(guān)于小漁村創(chuàng)造“奇跡”的故事。特別是GDP連續(xù)超越廣州和香港后，深圳被推到了一個(gè)高點(diǎn)，“唱好”之聲四起。

但任何一個(gè)城市，都有自己的問(wèn)題與不足，深圳也非完美。最新公布的三季報(bào)，就像打開(kāi)了一扇窗戶(hù)，讓我們可以更冷靜地看待深圳所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，前三季度，深圳全市進(jìn)出口總額下降1.8%，成為GDP放緩的主要因素之一。資深財(cái)經(jīng)分析師、上海邁柯榮信息咨詢(xún)董事長(zhǎng)徐陽(yáng)認(rèn)為，因?yàn)橘Q(mào)易問(wèn)題因素，深圳外貿(mào)表現(xiàn)難免受到影響。

不過(guò)，引發(fā)外界更多擔(dān)憂(yōu)的，還是制造業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，深圳第一產(chǎn)業(yè)增加值19.14億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7338.04億元，增長(zhǎng)5.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11331.95億元，增長(zhǎng)7.4%。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的0.1:40.2:59.7調(diào)整為今年前三季度的0.1:39.3:60.6。

加之早前公布的部分?jǐn)?shù)據(jù)，今年以來(lái)，深圳不僅規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速放緩，同時(shí)，在固定資產(chǎn)投資中，第二產(chǎn)業(yè)投資增速更出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)這座“制造強(qiáng)市”而言，這樣的局面并不多見(jiàn)。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，如果出現(xiàn)工業(yè)投資額負(fù)增長(zhǎng)，“那就說(shuō)明今年的形勢(shì)比以往還嚴(yán)峻。”也有觀點(diǎn)指出，要結(jié)合全國(guó)情況來(lái)看，不能籠統(tǒng)地說(shuō)沒(méi)有新增投資就是不增長(zhǎng)了。

但無(wú)論如何，都是需要警醒的。

比如，有專(zhuān)家向我們提到，作為一個(gè)由中小企業(yè)支撐而來(lái)的城市，深圳的中小企業(yè)正在“流失”——有的走，有的關(guān)，其結(jié)果必然會(huì)反映到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上。

當(dāng)然，深圳的企業(yè)搬遷潮并非今年才出現(xiàn)。早在2016年，時(shí)任深圳市長(zhǎng)許勤就在一次講話(huà)中表示，“近期，有超過(guò)1.5萬(wàn)家企業(yè)遷出深圳。”

根據(jù)《深圳市2018年中小企業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告》，2018年，深圳有91家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)外遷情況。同時(shí)，該報(bào)告還指出，近三年外遷的192家企業(yè)中，電子信息制造企業(yè)共計(jì)27家，占全部外遷企業(yè)的37.5%。

企業(yè)為何外遷？有限的空間資源不斷推高經(jīng)營(yíng)和生活成本，“地”的矛盾日漸凸顯。

而在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀看來(lái)，無(wú)論是粵港澳大灣區(qū)還是“先行示范區(qū)”建設(shè)，都對(duì)深圳提出了更高的要求，需要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整還將繼續(xù)。

陳耀表示，目前還有不少中小企業(yè)說(shuō)是科技創(chuàng)新型，但本質(zhì)上還是以加工組裝為主，在研發(fā)投入、創(chuàng)新成果方面，難以滿(mǎn)足深圳未來(lái)發(fā)展的需要。

選擇

與其他一線(xiàn)城市相比，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)深圳有著非常特殊的意義。

只需對(duì)比2019年前三季度第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重就能看出，北京、上海、廣州、深圳分別為17.4%、27.5%、27.6%和39.3%，深圳擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

而從就業(yè)上看，據(jù)《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，2018年末，在深圳的943.29萬(wàn)就業(yè)人口中，制造業(yè)就業(yè)人口為377.49萬(wàn)，占比超過(guò)40%。

任何一個(gè)真正的國(guó)際化都市，服務(wù)業(yè)的占比往往會(huì)達(dá)到60%~70%，甚至更高。深圳是否也應(yīng)該照此路徑，讓服務(wù)業(yè)填補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)的“缺口”？

討論早在數(shù)年前就已開(kāi)始。

2016年，深圳“十三五”規(guī)劃中創(chuàng)造性地劃定了270平方公里的“工業(yè)紅線(xiàn)”，要求深圳工業(yè)用地到2020年不低于深圳土地的30%。一石激起千層浪，究竟寸土寸金的深圳有沒(méi)有必要留出如此大面積的工業(yè)用地，變成了一個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)廣泛討論的話(huà)題。

彼時(shí)，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁指出，
作為人口超過(guò)千萬(wàn)的城市，深圳的工業(yè)占了太多的土地資源，導(dǎo)致其服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)達(dá)不到應(yīng)有的水平。
有規(guī)劃專(zhuān)家甚至認(rèn)為，超過(guò)30%的比例是徹頭徹尾的工業(yè)城市。因此，工業(yè)化思維主導(dǎo)的深圳需要轉(zhuǎn)變觀念，“從制造向創(chuàng)造邁進(jìn)”。

但工業(yè)紅線(xiàn)的“擁護(hù)者”也不在少數(shù)。2017年，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在一次公開(kāi)發(fā)言中提到，業(yè)界公認(rèn)的制造業(yè)在GDP中的占比的警戒線(xiàn)是30%，按照制造業(yè)占工業(yè)比重為92%計(jì)算，工業(yè)占GDP的比重至少應(yīng)該守住34%，“不要再低了”。

那么，制造業(yè)對(duì)深圳而言，究竟有多重要？

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院資深研究員李津逵認(rèn)為，深圳的成功正是來(lái)自以制造業(yè)為生的中小企業(yè)，大量中小企業(yè)共同湊成了深圳的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，它們將制造成本降到最低，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的低成本、沒(méi)有過(guò)多剩余功能的產(chǎn)品，剛好符合了現(xiàn)在人們快速消費(fèi)的習(xí)慣，這種需求尤其在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家得到很好的證明。

更重要的是，深圳的內(nèi)外環(huán)境尚沒(méi)能使其構(gòu)建起完全依靠服務(wù)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新的體系。

在林江看來(lái)，鞏固制造業(yè)恰好是深圳進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，從工業(yè)帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)再帶動(dòng)先進(jìn)服務(wù)業(yè)的推進(jìn)機(jī)制，是深圳能夠選擇的最保守的發(fā)展方式。而周邊的東莞、惠州還沒(méi)能與深圳有效融合，這也導(dǎo)致深圳不得不追求更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在此背景下，深圳近年來(lái)不斷出招，穩(wěn)住工業(yè)底盤(pán)的決心十分明顯。

2017年底，深圳發(fā)布了一份《工業(yè)區(qū)塊線(xiàn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，遏制了從2015年以來(lái)工業(yè)用地改為公寓和“類(lèi)商業(yè)化”的熱潮。但征求意見(jiàn)稿發(fā)出后收到了來(lái)自深圳各界的69條意見(jiàn)，這個(gè)“史上最嚴(yán)工改政策”的部分內(nèi)容又進(jìn)行了些許回旋——有關(guān)該意見(jiàn)爭(zhēng)論的火力可見(jiàn)一斑。

如今，深圳再次站上了選擇的關(guān)頭。面對(duì)更加突出的用地矛盾，是否還要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)工業(yè)的強(qiáng)硬姿態(tài)？

破局

三季報(bào)出爐的第二天，深圳集中推出了30平方公里產(chǎn)業(yè)用地，這一“大手筆”引來(lái)了大量關(guān)注。

畢竟，面積比深圳大兩倍的上海，整個(gè)“十三五”期間新增的產(chǎn)業(yè)用地也僅有25~30平方公里。有人指出，深圳再次釋放出積極信號(hào)，就是要穩(wěn)住二產(chǎn)，提升制造業(yè)，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)根筑本。

再次將目光錨定工業(yè)，深圳是否做好準(zhǔn)備？

事實(shí)上，早在去年6月，《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》就已提到，深圳將對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和比例進(jìn)行調(diào)整，人才住房、安居型商品房、公共租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的60%左右，其總量到2035年不少于100萬(wàn)套。

兩周前，深圳在全國(guó)率先發(fā)布了《地價(jià)測(cè)算規(guī)則》，進(jìn)一步顯示出深圳以公租房等形式解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題的決心——據(jù)此規(guī)則，深圳可售的安居型商品房和人才住房的地價(jià)將分別按市場(chǎng)地價(jià)的30%和40%確定，這比原來(lái)的60%~70%下降了近一半。

一系列舉措，不禁讓人聯(lián)想到以公共住房有效控制房?jī)r(jià)、并成為全球表率的新加坡。

1964年，新加坡正式推出“居者有其屋”計(jì)劃，成立建屋發(fā)展局幫助居民提供公共住房，也就是所謂的“組屋”，以解決新加坡土地資源匱乏的問(wèn)題。到現(xiàn)在，新加坡的組屋為80%的市民提供了住所，并成為新加坡完成高效城市規(guī)劃的重要載體。

組屋的一個(gè)作用是，有效抑制了在新加坡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期可能出現(xiàn)的炒房行為。有人測(cè)算，根據(jù)2015年新加坡家庭收入報(bào)告，一個(gè)新加坡家庭年收入平均約為是10.4萬(wàn)，以普通家庭申請(qǐng)成熟社區(qū)的四居室47萬(wàn)為例，房?jī)r(jià)收入比是4.5，也就是說(shuō)，一般居民家庭4.5年就可以購(gòu)買(mǎi)一套組屋。

深圳是否會(huì)成為下一個(gè)新加坡？種種信號(hào)顯示，二者在靠近。

今年5月，深圳市委書(shū)記王偉中會(huì)見(jiàn)新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)王瑞杰一行；10月，深圳市長(zhǎng)陳如桂會(huì)見(jiàn)新加坡國(guó)立大學(xué)校董會(huì)主席謝福華一行；當(dāng)月，兩地還簽署關(guān)于新加坡-深圳智慧城市合作倡議的諒解備忘錄。

就在幾天前的產(chǎn)業(yè)用地全球推介計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)劉慶生再次提到，從全球標(biāo)桿城市來(lái)看，新加坡每平方公里33億元產(chǎn)出。深圳12億元的地均產(chǎn)出“與其有較大距離，必須進(jìn)一步努力”。

而在700多平方公里的國(guó)土面積上，第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)30%的新加坡，在工業(yè)發(fā)展上顯然有許多深圳可資借鑒的地方。

城叔此前在新加坡學(xué)習(xí)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，就曾驚艷于當(dāng)?shù)?ldquo;樓宇”式的工業(yè)廠(chǎng)房。正如上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院教授陳憲所言，高端制造業(yè)不再需要禁錮于較低的容積率中，相反，它們將走向市區(qū)、走向高樓當(dāng)中。

新加坡向天空要資源的做法，可以成為深圳解決土地問(wèn)題的一個(gè)方案，而且完全可以比新加坡做得更好——盡管與北上廣相比，土地資源頗為有限，但若參照紐約、新加坡等世界頂級(jí)城市，倒顯得“綽綽有余”。

林江還表示，深圳對(duì)企業(yè)已經(jīng)有了更高的要求，這也成為許多企業(yè)進(jìn)入深圳的隱形“屏障”。對(duì)于更多中國(guó)城市而言，制造業(yè)提檔升級(jí)是早晚的事，深圳走得更快，更早經(jīng)歷了發(fā)展的“陣痛”，一時(shí)的經(jīng)濟(jì)放緩可能難以避免。

還是那句話(huà)，深圳這次“失速”，不代表“失去”，不必慌張。