每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

▲參觀者在某展會(huì)上拍攝一款汽車發(fā)動(dòng)機(jī) 視覺中國(guó)圖

8月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深化放管結(jié)合加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提升市場(chǎng)效率；決定再取消一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，更大釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力；確定進(jìn)一步促進(jìn)體育健身和體育消費(fèi)的措施，部署推動(dòng)在線教育健康發(fā)展促進(jìn)教育公平。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在取消一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證上動(dòng)作頗大。會(huì)議決定，在近年來大幅壓減生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上，再取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

截至目前，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)24類。此次國(guó)常會(huì)政策落實(shí)后，未來實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將僅剩11類，僅為歷史最高值（487類）的2%左右。同時(shí)，也將完成今年6月召開的全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議設(shè)定的“今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上”的目標(biāo)。

新措施有望9月底前落地

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是什么？國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)張文兵曾在接受采訪時(shí)解釋稱，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是20世紀(jì)80年代初期，為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全而建立的一道技術(shù)準(zhǔn)入門檻，初衷是從源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

那么，現(xiàn)階段為何又要進(jìn)一步減少生產(chǎn)許可證種類數(shù)量呢？關(guān)于這一點(diǎn)，李克強(qiáng)總理在2017年6月的一場(chǎng)會(huì)議上曾舉出一個(gè)案例：一家電器企業(yè)曾反映，他們生產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”生產(chǎn)工藝和材料沒有本質(zhì)差別，卻要申請(qǐng)兩個(gè)不同的許可證或者強(qiáng)制認(rèn)證，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在上述會(huì)議上李克強(qiáng)指出：“我們發(fā)展制造業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，遇到一個(gè)很大的問題，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域許可證多、涉及部門也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展。”

近年來，我國(guó)在壓減許可證種類和數(shù)量上取得了極為明顯的成績(jī)：2018年9月之前，需要許可證的產(chǎn)品類別已從最高時(shí)的487類縮減到38類；緊接著發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》，又將繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓縮到24類，包括建筑用鋼筋、水泥、電線電纜等。

此次國(guó)常會(huì)宣布的有關(guān)決定，使內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等13類產(chǎn)品未來不再需要生產(chǎn)許可證。記者注意到，不久前發(fā)布的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求：“進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)”。

也就是說，此次國(guó)常會(huì)提出的壓減措施有望在9月底前落地。

部分轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受采訪時(shí)表示：“‘放管服’改革中，‘管’也是非常重要的，所以事中事后監(jiān)管方面也要強(qiáng)化力度。”

那么，在前端“放”激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，如何做好后端“管”的工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全？

記者注意到，此次國(guó)常會(huì)對(duì)這批取消生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作作出了詳細(xì)部署。會(huì)議要求，對(duì)其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，認(rèn)證費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，減證不減責(zé)任，各有關(guān)方面要推動(dòng)構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、企業(yè)履責(zé)、政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的管理體系，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍在今年7月介紹稱：強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是一種具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過認(rèn)證，就不能出廠、銷售、進(jìn)口，不能在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

經(jīng)過此次壓減后，仍有一部分產(chǎn)品需要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)于為何在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中繼續(xù)保留一定類別產(chǎn)品的許可證制度，張文兵表示，實(shí)施許可證制度的產(chǎn)品都涉及重大安全和環(huán)保問題，經(jīng)過改革，生產(chǎn)許可證管理范圍將進(jìn)一步聚焦公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域。