每經(jīng)記者 沈三    每經(jīng)編輯 師安鵬    

▲ 圖片來源：陜西省測(cè)繪局官網(wǎng)

上半年陜西GDP增長(zhǎng)5.4%，創(chuàng)下了多年來的最低紀(jì)錄。

從去年全年8.3%的增速，到如今低于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)省市中位列尾部陣營(yíng)，一片驚訝聲中，人們最關(guān)心的依舊是：下半年，陜西經(jīng)濟(jì)會(huì)好嗎？

欲探尋陜西經(jīng)濟(jì)的未來，需明了上半年低速增長(zhǎng)的原因。

國(guó)際大環(huán)境自是因素之一。早在年初對(duì)本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期中，省統(tǒng)計(jì)局就指出：“我省在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端……不利因素將在2019年逐步顯現(xiàn)”。

但受中美貿(mào)易摩擦影響的不只陜西一省。

因此經(jīng)濟(jì)增速排位大幅下降的主要原因，還需從陜西自身尋找原因。

01

陜西經(jīng)濟(jì)問題，首先在結(jié)構(gòu)。

一般而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)占比越高，經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)波動(dòng)影響相對(duì)越小。

從2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)為以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主。而陜西，2018年二產(chǎn)比重仍超過三產(chǎn)，接近50%，經(jīng)濟(jì)仍以投資驅(qū)動(dòng)為主。

自2016年起，陜西工業(yè)投資已經(jīng)連續(xù)三年低位運(yùn)行，持續(xù)高速增長(zhǎng)的潛力已然有限。

作為工業(yè)中的支柱，能源經(jīng)濟(jì)在去年創(chuàng)下歷史高峰后，今年又“猝不及防”遭遇了意外事件。

1月12日，榆林發(fā)生礦難，造成21人遇難。隨后，全省諸多煤礦停產(chǎn)進(jìn)行安全整頓，其影響隨后逐漸顯現(xiàn)。

▲ 圖片來源：視覺中國(guó)

今年上半年，榆林原煤產(chǎn)量同比下降了11.5%，半年GDP增速僅3.0%；延安雖然上半年經(jīng)濟(jì)增速可觀，但原煤產(chǎn)量同樣下降了下降5.3%。

受影響的還有寶雞，上半年全市能源工業(yè)增加值下降7.7%，其中煤炭開采和選洗行業(yè)下降了12.4%。

陜西對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的依賴，讓這只“黑天鵝”被放大。

然而，過去三年，這一依賴趨勢(shì)還在加重。2018年，陜西能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%，占全省規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到了48.2%。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、高質(zhì)量運(yùn)行，仍需在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上久久為功”。

這是陜西省統(tǒng)計(jì)局對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)進(jìn)行解讀時(shí)的一句話。

確實(shí)如此！

02

秦嶺，是能源降速之外，對(duì)陜西今年上半年經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的另一個(gè)因素。

自去年秦嶺警鐘敲響之后，陜西各領(lǐng)域環(huán)保整治力度空前，同時(shí)展開的還有土地等自然資源巡查。

上半年，多個(gè)地市統(tǒng)計(jì)局在經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告中，均提到了上述因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

以漢中為例，專項(xiàng)整治以來，不符合要求的采礦、建材、化工等行業(yè)企業(yè)相繼停產(chǎn)、減產(chǎn)。

其中，受漢中鋅業(yè)公司、漢中鋅業(yè)特材公司環(huán)保技改影響，有色工業(yè)上半年產(chǎn)值下降了24.6%。

而咸陽(yáng)，上半年規(guī)上工業(yè)增加值增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，較去年同期回落達(dá)10.7個(gè)百分點(diǎn)。

▲ 秦嶺的問題不止在環(huán)保 圖片來源：每經(jīng)記者任鋼 攝

相關(guān)報(bào)告中提到，在1-4月，“隨著國(guó)家環(huán)保督查對(duì)汾渭平原及長(zhǎng)三角地區(qū)的日趨嚴(yán)格，加之西安市對(duì)秦嶺山脈的綜合治理行動(dòng)影響，占全市建材工業(yè)38.5%的石膏、水泥制品及類似制品制造行業(yè)增加值同比下降36.8%”。

類似提法，同樣出現(xiàn)在了寶雞、商洛等地市的經(jīng)濟(jì)分析中。

市場(chǎng)下行壓力，各項(xiàng)整治力度空前，造成部分工廠停產(chǎn)的同時(shí)，一些在建項(xiàng)目也因合規(guī)性停工。

生產(chǎn)、投資均因此受到影響，被波及的還有部分區(qū)域的投資信心。畢竟，不確定性的增加，很容易讓商人躊躇不前。

事實(shí)上，秦嶺整治的影響絕非僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

自去年下半年來，一方面政府投入大量精力在環(huán)保治理方面；一方面“秦嶺余震”不斷，一連串官員落馬。

耗費(fèi)精力的同時(shí)，多部門人事變動(dòng)對(duì)區(qū)域發(fā)展效率的影響，已不需細(xì)細(xì)言說。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，陜西需要補(bǔ)課；在吏治方面，陜西也在補(bǔ)課。

03

能源下行，環(huán)保趨嚴(yán)。

整個(gè)上半年，常年位列陜西地市GDP排行榜2、3、4位的榆林、咸陽(yáng)、寶雞三地，經(jīng)濟(jì)增速均未超過3%。

因而，隨著西安經(jīng)濟(jì)相較一季度增速的下降，陜西低速增長(zhǎng)也就是自然而然的事。

那么下半年，陜西經(jīng)濟(jì)還會(huì)好嗎？

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛認(rèn)為：就相關(guān)數(shù)據(jù)來看，陜西經(jīng)濟(jì)利好消息依舊很多。

首先，相較一季度，陜西工業(yè)增加值開始提速。復(fù)產(chǎn)煤礦也越來越多，能源行業(yè)在下半年當(dāng)有更好的表現(xiàn)。

其次，據(jù)吳剛介紹，下半年，一批重大項(xiàng)目也即將開工，投資帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)有所恢復(fù)。

▲圖片來源：安康發(fā)布官微

此外，據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局消息，今年上半年，陜西省新登記市場(chǎng)主體達(dá)73.87萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)99.09%。

他認(rèn)為，這說明市場(chǎng)依舊充滿活力，大家依舊看好陜西經(jīng)濟(jì)的未來。

影響陜西上半年經(jīng)濟(jì)的另一因素——環(huán)保整治將會(huì)常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展門檻的提高必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)陣痛過程，對(duì)于亟需補(bǔ)課的陜西，在所難免。

不過，更綠色、更健康的經(jīng)濟(jì)，也才是我們更值得期待的發(fā)展方向。

而隨著整治工作的推進(jìn)，一批企業(yè)復(fù)工的同時(shí)，也會(huì)讓環(huán)保等因素從市場(chǎng)變量成為常量——一些躊躇資金或會(huì)重新邁開腳步。

此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在上半年依舊表現(xiàn)出色——以西安高新區(qū)為例，上半年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到12%。

不過全省經(jīng)濟(jì)依賴能源過重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高的問題短期內(nèi)并無法改變。

從這個(gè)角度說，陜西下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然值得關(guān)注，但更重要是，能否以系統(tǒng)化方略，堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、高附加值方向轉(zhuǎn)型，才是陜西經(jīng)濟(jì)更值得期待的未來。