每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

羅強

習近平總書記在國內(nèi)外多個重要場合深刻闡釋了打造國際化一流營商環(huán)境的科學內(nèi)涵和重大意義，強調(diào)要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，向全球展示了中國深化改革、擴大開放，打造一流營商環(huán)境的信心和決心，說明了營商環(huán)境的極端重要性。

3月5日，李克強總理作政府工作報告。“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”“深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高”，報告中多次出現(xiàn)關于優(yōu)化營商環(huán)境的描述，總理也多次被現(xiàn)場掌聲打斷，反響熱烈。 

實際上，從去年至今已有多地提出對標國際營商環(huán)境，如上海和成都皆選在開年第一天率先“發(fā)令”，召開營商環(huán)境大會。一東一西，顯示出中國城市提升營商環(huán)境的迫切需求。

面對政府工作報告提出的更高要求，各地政府如何切實有效地探索出有地方特色的改革舉措，也的確令人期待。全國“兩會”期間，《每日經(jīng)濟新聞》記者（下稱NBD)在北京就深化“放管服”改革，提升網(wǎng)絡理政能力，進而營造一流的國際化營商環(huán)境專訪了全國人大代表、成都市市長羅強。

“目標、方向、戰(zhàn)略確定以后，就要策劃戰(zhàn)役、組織戰(zhàn)斗，一仗一仗地打，一件事一件事地做。”羅強表示，“宏大的目標和項目，都得實實在在落實到具體工作中去。”在他看來，無論是深化“放管服”改革，提升營商環(huán)境，還是用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，提高網(wǎng)絡理政能力，政府工作的創(chuàng)新都應該是具體、實在的，“就是由點及面，見微知著”。

談營商環(huán)境:用好“加減乘”法，做好服務本分

NBD：不久前，成都被評為“2018中國國際營商環(huán)境標桿城市”、“2018中國最具投資吸引力城市”，在最具幸福感城市評比中也連續(xù)十年排名第一。您作為城市管理者，如何看待這些榮譽？

羅強：首先要感謝大家，我也很高興成都能得到這么多認可。同時，我們也應該正確對待、理性客觀地看待這些排名。去年2月，習近平總書記來川視察，明確提出支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。這是成都的奮斗目標，在肯定成績的同時，我們也應該多看自身問題，多找差距、多補短板，繼續(xù)對表新發(fā)展理念，對標國內(nèi)外先進城市。特別是在營商環(huán)境上，更多要看到差距，否則不會進步。城市發(fā)展和治理一定要堅持問題導向，營商環(huán)境只有更好沒有最好。 

NBD：從去年至今，各地都提出要優(yōu)化營商環(huán)境。您如何認識營商環(huán)境？

羅強：習近平總書記多次指出“要加快完善公平競爭的市場建設”“改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”。今年總理在政府工作報告中提到，過去一年我們的營商環(huán)境國際排名大幅上升，這說明改革開放取得了新的突破，也堅定了我們繼續(xù)解放思想、持續(xù)用力的信心和決心。 

成都把2019年確定為“國際化營商環(huán)境建設年”，就是要著力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升綜合競爭力和發(fā)展軟實力。我認為營商環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，可以從三個方面加以理解：促進經(jīng)濟高質量發(fā)展、構建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系和提升城市綜合競爭力。 

好的營商環(huán)境能夠集聚起國內(nèi)外優(yōu)質資源，激發(fā)各類市場主體活力，在當前國際產(chǎn)業(yè)轉移、要素價格均等化、企業(yè)經(jīng)營成本趨同的大背景下，它的好壞將很大程度影響企業(yè)投資決策行為，進而影響地方經(jīng)濟發(fā)展。成都要走“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質量效益好、發(fā)展可持續(xù)”高質量發(fā)展之路，就必須不斷優(yōu)化營商環(huán)境。 

同時，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化是大勢所趨，一個城市也只有通過營造國際化的營商環(huán)境，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，才能提升在產(chǎn)業(yè)鏈條上的位置，深入?yún)⑴c國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。本質上，城市綜合競爭力的微觀基礎還是在于企業(yè)的綜合競爭力，只有把營商環(huán)境搞好了，企業(yè)才能做大做強，城市才能更好發(fā)展。我們想要引進培育壯大龍頭企業(yè)，特別是六類500強企業(yè)，國際化營商環(huán)境就是不可缺失的土壤。

 “一帶一路”倡議提出之后，成都面臨新的歷史機遇。按照十九大要求，要推動形成全面開放新格局，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，成都位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點，在新一輪開放中成為了排頭兵。我們現(xiàn)在提出加快建設國際門戶樞紐城市，對營商環(huán)境也提出了更高要求。

NBD：總理在報告中再次強調(diào)“要深化‘放管服’改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境”，在“放管服”改革上，成都的硬功夫在哪些地方？

羅強：我們主要是以市場主體的期待和需求為導向，聚焦投資生產(chǎn)經(jīng)營中的難點痛點堵點，持續(xù)做好簡政放權的減法、加強監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務的乘法，“放管服”三管齊下，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度。

簡政放權的目的，是要放得更有效率更有活力，我理解，關鍵是圍繞企業(yè)迫切希望解決的“環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低、折騰人”等問題，把該“放”的徹底放開、該“減”的下決心減掉，該“清”的堅決清除。要放開“有形之手”，凡是市場能夠自行調(diào)節(jié)的就交給市場，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。今年，成都除了堅決落實國家“市場準入負面清單”，打造寬松便捷的準入環(huán)境外，還將繼續(xù)深化商事制度改革、工程建設項目審批制度改革，在壓減開辦企業(yè)時間、解決企業(yè)注銷難、優(yōu)化中介服務等問題上再下功夫。去年底，工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時已經(jīng)控制到120個工作日以內(nèi)，今年我們還要繼續(xù)努力，力爭在6月底前壓減至90個工作日以內(nèi)。

當然，放權不是放任、放手不是甩手，必須放管結合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，確保管得更加透明更加科學。這就要求我們不斷提高市場法治化水平，完善社會信用體系，同時，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，還要保持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，這一點很重要。比如對待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應該給予一個“觀察期”，在“觀察期”內(nèi)進行適度、有效的監(jiān)管，既不放任自流、又不“削足適履”，根據(jù)新生事物的特點和成長規(guī)律，推行柔性執(zhí)法，堅決避免簡單照搬現(xiàn)成規(guī)則、傳統(tǒng)手段去監(jiān)管。 2016年，我們正式出臺《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（暫行）》；2017年，又出臺了鼓勵支持共享單車發(fā)展的試行意見。在方便市民出行的同時，也為共享出行行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。包括現(xiàn)在面對民宿這樣的新業(yè)態(tài)，監(jiān)管態(tài)度也是包容審慎。

總理在政府工作報告中也提到，“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”。這是一句大實話，表明了我們，立黨為公，執(zhí)政為民，人民政府就是為人民服務的。所以無論是放也好，管也好，最終是為了服務好，而服務的根本就是要了解企業(yè)需求、群眾需求，做到有求必應、無事不擾。比如，我們在各級政務大廳開展錯時延時服務，就是想解決市民與窗口部門因為同時上下班而辦不了業(yè)務的問題，讓大家辦事更省心。去年一年，全市政務服務系統(tǒng)錯時延時服務窗口辦件總量達到87.4萬件，今年截止到目前，已經(jīng)辦理了14.8萬件。同時，讓博物館圖書館延長開放時間，盡可能滿足市民需求。

談網(wǎng)絡理政:造“大腦”不易，有智慧更難

NBD：總理還在報告中強調(diào)了深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，成都正通過積極推進“網(wǎng)絡理政”，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。目前取得了哪些成效？

羅強：通過這兩年多的實踐，我們初步構建了以智慧治理中心為中樞、政府門戶網(wǎng)站為總入口、六大功能平臺為業(yè)務核心、三大技術平臺為基礎支撐、七項工作機制為制度保障“11637”網(wǎng)絡理政框架體系，取得了一定成效。

例如，在經(jīng)濟運行領域，我們目前已經(jīng)形成了包含“經(jīng)濟增長與經(jīng)濟效益”“投資消費與進出口”“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級”等六大部分的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫，不僅可以實時監(jiān)測全市和各區(qū)（市）縣宏觀經(jīng)濟運行的主要經(jīng)濟指標，還可以實現(xiàn)近5年以來的數(shù)據(jù)回溯分析、實現(xiàn)區(qū)（市）縣間的橫向比較，為進行綜合研判和形成經(jīng)濟運行分析報告提供支撐。同時，還針對工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)經(jīng)濟、在蓉世界500強和重點項目等重點領域設立了專題板塊，實現(xiàn)了與相關管理系統(tǒng)的鏈接，充分發(fā)揮了城市經(jīng)濟“智能分析大師”的功能。

在社會管理領域，通過完善全市公共安全監(jiān)控視頻網(wǎng)絡，采用人臉識別、步態(tài)識別等智能算法，達到重點區(qū)域、重點場所、重點人群等治安防控“全覆蓋、無死角”。比如通過對車流量、車速等數(shù)據(jù)的采集、處理，分析研判交通情況，實時調(diào)整信號燈，緩解城市擁堵，盡管成都市汽車保有量480萬輛、居全國第2，而擁堵指數(shù)排名僅位列全國第16；在公共服務領域，90%以上審批服務可在線辦理，通過“天府市民云”手機APP就能享受政府各類服務，努力讓老百姓“找政府辦事像網(wǎng)上購物一樣方便”。

另外，對于大家關心的霧霾治理問題，網(wǎng)絡理政也發(fā)揮了很大的作用。通過智能監(jiān)測城市環(huán)境污染源，有效監(jiān)管排污企業(yè)、建筑工地、運渣車輛、機動車等污染源；結合遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分區(qū)域、分流域水體質量宏觀趨勢分析；及時了解處理群眾反映的環(huán)境問題。這里有一組數(shù)據(jù)：2018年，成都空氣質量優(yōu)良天數(shù)達251天、同比增加16天，創(chuàng)下國家實施空氣質量評價新標準以來歷史同期最好水平。今年1月1日至3月11日，成都市空氣質量優(yōu)良天數(shù)為50天，與去年同期相比，優(yōu)良天數(shù)又增加15天。所以我們有信心，讓城市更美麗、天府之國更有吸引力。 

NBD：如您所說，城市治理也應該更多借助互聯(lián)網(wǎng)手段。

羅強：是的，5G時代很快就會來臨，我們要更多地借助互聯(lián)網(wǎng)，提前謀劃、構建與5G時代相適應的政府治理模式。目前成都二環(huán)快速公交已成功實現(xiàn)全球首例戶外5G測試，我們在5G領域已具備一定基礎，發(fā)展勢頭較好，這將有利于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，通過政務數(shù)據(jù)的匯聚、交互、開放和“跑路”，提升城市的智慧治理能力。我們當前正在完善的“11637”網(wǎng)絡理政框架體系，首要任務就是打造“城市大腦”。

以前，我們在推進網(wǎng)絡理政的時候，發(fā)現(xiàn)在區(qū)（市）縣層面，工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進較難，并沒能發(fā)揮網(wǎng)絡提供無縫隙服務的優(yōu)勢，而“城市大腦”正好能夠實現(xiàn)全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準調(diào)控的效果。此外，它還能改進工作方式，提高效率。比如我們以前開現(xiàn)場會，都必須安排若干輛車一個區(qū)縣一個區(qū)縣跑，一天看不了幾個點，看也只能在工地的一角，看不全面，效率低、成本高、耗時多，還不低碳，看到的情況也不盡真實。現(xiàn)在我們利用“城市大腦”，可以通過視頻在線查看項目實時情況，實現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)度。春節(jié)過后，我們在“城市大腦”開了一次全市重大項目調(diào)度會議，隨機抽查了十多個項目，可以看到現(xiàn)場進度， 而且是更大范圍的、整體性的情況，現(xiàn)場也可以直接匯報并提出需要解決的問題。另外，旅游景區(qū)流量情況也能實時反映，一旦超限就能自動預警。把“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡理政這類現(xiàn)代手段用好，非常必要、也非常重要。 

不過我們也知道，造“城市大腦”不易，讓“城市大腦”有智慧更難，智慧來源于數(shù)據(jù)，更重要的是對大數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析使用。在確保安全的情況下，數(shù)據(jù)要進一步開放，讓更多企業(yè)、市場主體參與進來，尋找、挖掘、發(fā)現(xiàn)更多商機。這個過程中，不僅企業(yè)發(fā)展了，也服務了城市。接下來，我們將繼續(xù)發(fā)揮政府對數(shù)據(jù)的集成整合作用，加快建設數(shù)據(jù)城市，讓“城市大腦”真正充滿智慧，讓智慧城市推動發(fā)展、造福市民。

成都市智慧治理中心 圖片來源：赤途 攝

NBD：目前針對民生領域的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”探索已取得不錯成效，接下來會有哪些專門針對企業(yè)端的網(wǎng)絡理政新舉措？ 

羅強：去年，網(wǎng)絡理政平臺受理群眾來電來信318.4萬件，訴求解決率86.97%，群眾滿意率達88.83%。我們現(xiàn)階段正在深化網(wǎng)絡理政更好服務企業(yè)。比如，以利企、惠企、便企為原則，打造“網(wǎng)絡理政企業(yè)版”客戶端，建立融合企業(yè)訴求回應、企業(yè)政策宣講、企業(yè)服務辦理、企業(yè)需求挖掘的全生命周期綜合服務體系，形成網(wǎng)上網(wǎng)下解決企業(yè)問題和困難的閉環(huán)，全力支持服務好企業(yè)發(fā)展。同時，我們現(xiàn)在搭建的社情民意受理平臺、領導理政辦公平臺、行政審批平臺、便民服務平臺、綜合行政執(zhí)法智慧服務平臺和信息公開發(fā)布平臺六大功能平臺也都直接服務于企業(yè)。

我們還將進一步發(fā)揮政府對數(shù)據(jù)的集成整合作用，做實做優(yōu)“服務企業(yè)信箱”。比如加強企業(yè)訴求大數(shù)據(jù)分析，重點梳理開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸等領域存在的突出問題，建立快速搜集整理、部門回應解讀、熱點聚焦專報等聯(lián)動機制。通過網(wǎng)絡理政的手段，及時高效地為企業(yè)排憂解難。

此外，我們還將構建企業(yè)訴求、政策、服務、查詢體系。建立涉企政策專題庫，聚合各類政府白皮書，打造惠企政策服務平臺；在現(xiàn)有成都市政府門戶網(wǎng)站企業(yè)服務頻道基礎上，聚合政務云政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)，提升企業(yè)辦事便利度；同時建立提供企業(yè)信用查詢、行業(yè)資質查詢、專利信息查詢等一站式查詢服務體系。