每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

形成6編共1034條的民法典各分編草案、修改個(gè)人所得稅法、加快疫苗管理專門立法……3月8日下午發(fā)布的2019年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，密集披露了2018年全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要立法工作和立法亮點(diǎn)，反映出十三屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職一年來(lái)，各項(xiàng)立法工作正扎實(shí)推進(jìn)。

而對(duì)于全國(guó)人大及其常委會(huì)過(guò)去一年來(lái)的立法進(jìn)展，全社會(huì)還想了解更多。3月9日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)多位全國(guó)人大及其常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，一系列助力經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展、保障改善民生的立法工作安排，在此次發(fā)布會(huì)上得到全面公開(kāi)。

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南極立法十分必要

去年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃對(duì)外公布。其中，南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法被列為一類立法項(xiàng)目，這也意味著南極立法正式提上日程。

全國(guó)人大及其常委會(huì)為何考慮要為萬(wàn)里以外的南極專門制定一部法律？

在9日當(dāng)天的記者會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰針對(duì)這一問(wèn)題作出了專門回應(yīng)。

他解釋說(shuō)，我國(guó)是南極條約的協(xié)商國(guó)，在南極國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，明晰部門的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體的活動(dòng)，提升南極活動(dòng)能力建設(shè)，以推動(dòng)我國(guó)南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。

在立法工作進(jìn)展方面，程立峰介紹說(shuō)，全國(guó)人大環(huán)資委正在按照立法規(guī)劃的要求，積極開(kāi)展立法調(diào)研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作，力爭(zhēng)按照要求完成法律草案起草和提請(qǐng)審議工作。

記者也注意到，2017年末發(fā)布的全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出議案審議結(jié)果的報(bào)告提出，南極立法是極地安全活動(dòng)實(shí)施的重要法制保障，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障和拓展國(guó)家南極權(quán)益的重要途徑，南極立法十分必要。

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不得隨意收回農(nóng)民的承包地

農(nóng)村土地承包制度是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一項(xiàng)創(chuàng)舉。去年12月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的決定，對(duì)農(nóng)村土地承包制度作出了進(jìn)一步完善。

在9日的發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文解讀稱，這次法律修改“穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，在法律中得到了明確的表達(dá)，讓農(nóng)民更加踏實(shí)。”

陳錫文強(qiáng)調(diào)，法律明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年，這在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確了。這次在法律中明確規(guī)定下來(lái)，給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效的“定心丸”。

目前各地都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模越來(lái)越大。進(jìn)城落戶以后，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么辦？陳錫文對(duì)此回應(yīng)稱，修改后的農(nóng)村土地承包法作出了非常明確的回答——不能對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民設(shè)置這樣一個(gè)前提：即退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)城落戶。在承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由農(nóng)民自己做主。

法律明確規(guī)定，進(jìn)城落戶的農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)的土地，引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的方式。“這樣的話，我想對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)更加進(jìn)退有路，特別是進(jìn)城落戶的時(shí)候減少了自己的后顧之憂。”陳錫文表示。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉此前也曾專門表示，承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得隨意收回農(nóng)民的承包地，是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容。使廣大農(nóng)民真正感到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有切實(shí)保障的。

地方政府對(duì)外資要守約踐諾

3月8日，備受關(guān)注的外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。在此次發(fā)布會(huì)上，外商投資法的有關(guān)內(nèi)容也成為各大媒體爭(zhēng)相提問(wèn)的焦點(diǎn)。

對(duì)于此次提請(qǐng)審議的外商投資法草案關(guān)鍵內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣在記者會(huì)上介紹說(shuō)，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”。這指的是在外資準(zhǔn)入階段，除了負(fù)面清單規(guī)定的領(lǐng)域之外，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國(guó)民待遇。把國(guó)民待遇從準(zhǔn)入以后調(diào)整遷延到準(zhǔn)入階段，體現(xiàn)了高水平的投資自由化便利化。

劉俊臣還強(qiáng)調(diào)，草案的許多具體條款，強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開(kāi)透明、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。

他舉例說(shuō)明稱：“地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進(jìn)便利化的措施，比如‘放管服’。第二是遵守法定的程序、法定的權(quán)限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守。”

（封面圖片來(lái)源：新華社）