每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

縱觀十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2018年一年的依法履職過(guò)程，有這樣一個(gè)標(biāo)志性事件，既受到全社會(huì)各界的關(guān)注，也贏得了廣大人民群眾的贊許。

2018年7月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，并就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。這份廣受關(guān)注的報(bào)告，反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，也提出了中肯的建議。

此次常委會(huì)的成功召開(kāi)，充分體現(xiàn)了人大執(zhí)法檢查的威力：人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。

此次專(zhuān)門(mén)加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議的考慮是什么？此前全國(guó)人大常委會(huì)組織的大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？“法律巡視”武器是如何為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力保障的？日前，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委委員程立峰就大家關(guān)心的話題，接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪。

執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

程立峰向記者表示，大氣污染防治法執(zhí)法檢查是2018年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重。

據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查由栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分成4個(gè)檢查小組，分別由栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)、王晨副委員長(zhǎng)、沈躍躍副委員長(zhǎng)、丁仲禮副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，赴河南、內(nèi)蒙古等8個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)地檢查，檢查組深入到26個(gè)地市，共召開(kāi)29次座談會(huì)，聽(tīng)取了地方政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，實(shí)地查看了107個(gè)單位和項(xiàng)目。同時(shí)，委托其他23個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展自查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

在加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議的考慮方面，程立峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱(chēng)：“經(jīng)黨中央同意，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)第四次會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)并作出相關(guān)決議，目的是以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。”

圖片來(lái)源：新華社

此次執(zhí)法檢查具體發(fā)現(xiàn)了哪些突出問(wèn)題？程立峰表示，在全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)存在的“結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出、部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后、大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不夠、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)、法律責(zé)任不落實(shí)”等六方面突出問(wèn)題進(jìn)行了揭示。

這些問(wèn)題反映在法律層面上，主要是三個(gè)不到位：一是部分企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位；二是一些部門(mén)監(jiān)管不到位；三是一些地方政府履責(zé)不到位。根子在于法律執(zhí)行“粗寬松軟”，法律責(zé)任不落實(shí)。

有力的“法律巡視”也離不開(kāi)“回頭看”。對(duì)此，程立峰向記者介紹，2019年2月份召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議，將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況，以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告。

交出第一份國(guó)資“明白賬”

國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度正式“落地”，是2019年全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的又一個(gè)里程碑。

2017年12月，中共中央印發(fā)了關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)。2018年10月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出了一份涵蓋各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者詳細(xì)介紹稱(chēng)，通過(guò)一年的工作，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，取得了初步成效。

一是報(bào)告制度、工作機(jī)制基本建立。初步建立了與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、與地方人大之間的橫向和縱向工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系機(jī)制，形成了從報(bào)告、審議監(jiān)督、存在問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)各環(huán)節(jié)有效銜接的工作流程。

二是交出了第一份國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”。這是中華人民共和國(guó)成立后第一次全面報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”。對(duì)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，對(duì)聚民心、樹(shù)信心發(fā)揮了很好的效果。

三是摸清了問(wèn)題、達(dá)成了共識(shí)、增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。通過(guò)報(bào)告、調(diào)研、審議監(jiān)督，進(jìn)一步摸清了我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作的建議，形成了進(jìn)一步推進(jìn)改革的共識(shí)。不斷夯實(shí)管理和監(jiān)督的主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)了落實(shí)黨中央改革決策部署的信心和自覺(jué)。

四是推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的公開(kāi)透明，保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，目前一些地方針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督方式已逐步多樣化，例如運(yùn)用質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等多種法定監(jiān)督方式等。

接下來(lái)，這樣的做法是否會(huì)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣？對(duì)于記者的有關(guān)問(wèn)題，張永志回應(yīng)稱(chēng)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是人大監(jiān)督職能的重要組成部分，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議的講話中，就人大監(jiān)督工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，用好用足監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式。

據(jù)了解，浙江省嘉興市人大常委會(huì)對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)若干問(wèn)題組織開(kāi)展了特定問(wèn)題調(diào)查，取得了較好效果。

生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)成監(jiān)督重點(diǎn)

作為全國(guó)人大及其常委會(huì)履行法定監(jiān)督職能的一項(xiàng)“撒手锏”，備案審查制度近幾年來(lái)受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。在剛剛過(guò)去的2018年，人大備案審查工作也交出了一份令人滿意的成績(jī)單。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月底，制定機(jī)關(guān)共向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案現(xiàn)行有效行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋12397件，其中行政法規(guī)755件，省級(jí)地方性法規(guī)6083件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)3519件，自治條例和單行條例995件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)335件，司法解釋710件。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋基本實(shí)現(xiàn)了有件必備。

而在2018年中，對(duì)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，成為全國(guó)人大及其常委會(huì)開(kāi)展備案審查工作的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室副主任田燕苗介紹稱(chēng)，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作，31個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)清理發(fā)現(xiàn)1029件法規(guī)存在與上位法不一致等問(wèn)題。

“截至去年12月底，已總共修改514件、廢止83件，還有432件地方性法規(guī)的修改、廢止工作已列入立法工作計(jì)劃。”田燕苗表示，這部分生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)是今年監(jiān)督的重點(diǎn)，法規(guī)備案審查室將會(huì)重點(diǎn)督促落實(shí)。

（封面圖片來(lái)源：新華社）