每日經(jīng)濟新聞 2018-12-04 19:45:55
轉(zhuǎn)型升級前的2004年，長興鉛蓄電池企業(yè)數(shù)175家，總產(chǎn)值17.31億元，稅收7500萬元；轉(zhuǎn)型升級后的2017年，長興鉛蓄電池企業(yè)16家，全部是規(guī)模以上企業(yè)，總產(chǎn)值246.32億元，稅收7.8億元。2017年與2004年相比，產(chǎn)值增加超過13倍，稅收增長超過9倍。
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭
編者按
望著眼前水池里活蹦亂跳的金魚，記者很難相信它們是被養(yǎng)在經(jīng)過處理的工業(yè)廢水里，而且還是一家貼著污染企業(yè)標(biāo)簽的鉛蓄電池生產(chǎn)廠家。
這里，是號稱“中國電池之都”的浙江湖州市長興縣，傳統(tǒng)污染企業(yè)較為集中。而離當(dāng)?shù)夭贿h，在同屬湖州市的浙江德清，2011年還發(fā)生過血鉛超標(biāo)事件。
近年來，隨著環(huán)保監(jiān)督力度的不斷強化，一些地方的企業(yè)明顯感覺不適應(yīng)，類似“環(huán)保拖累經(jīng)濟”這樣的抱怨聲也日漸增多。
不可否認，近年來在鐵腕治污背景下，為了實現(xiàn)環(huán)保達標(biāo)，企業(yè)可能不得不加大環(huán)保投入，部分環(huán)保達標(biāo)無望的企業(yè)在嚴厲的環(huán)保督查之下被強制關(guān)閉。但環(huán)保措施是否真的就像傳聞中那樣影響了地方經(jīng)濟？它與經(jīng)濟發(fā)展之間存在什么樣的聯(lián)系？
針對上述問題，11月19日至22日，《每日經(jīng)濟新聞》記者以長興縣為樣本展開了調(diào)查，并驚奇地發(fā)現(xiàn)在經(jīng)歷兩次環(huán)保大整治之后，當(dāng)?shù)仉姵匦袠I(yè)企業(yè)數(shù)量減少超過90%，然而行業(yè)產(chǎn)值不僅沒有減少，反而在13年間增加了超過13倍。
11月，長興縣秋雨多發(fā)，陰冷的天氣占主導(dǎo)，出門帶把傘已成為當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣。但在長興工作、生活十余年的蔣生（化名）卻非常喜歡這樣的天氣，他喜歡聞雨后空氣中彌漫著的那股青草香氣。
蔣生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，自己雖然是北方人，但已經(jīng)適應(yīng)了這里的生活。長興環(huán)境好，很適合居住，也被稱為上海的“后花園”，不少退休的上海市民都來到這里買房、定居。“長興到上海的高鐵馬上要通車了，會有更多的上海人來這邊生活、旅游的。”
記者試探地問道：長興的電池生產(chǎn)企業(yè)很多，有“中國電池產(chǎn)業(yè)之都”的稱號，2011年，同屬湖州市的德清縣曾因電池企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用裱U超標(biāo)事件，“這邊這么多電池企業(yè)，你們生活在這里不感到擔(dān)心嗎？”
對于記者的提問，蔣生并未感到吃驚，他笑著說，以前電池企業(yè)很多，后來關(guān)停了不少，現(xiàn)在留下來的都是大企業(yè)，這么多年沒聽說有問題。“現(xiàn)在環(huán)保管得這么嚴，應(yīng)該也不敢有問題。”
劉宏業(yè) 制表
位列全國百強縣的長興經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電池、紡織、機電成為當(dāng)?shù)厝笾еa(chǎn)業(yè)。其中，電動助力車用動力電池、家紡面料分別占到全國市場份額的70%、30%左右。
長興縣政府部門一位負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，歷史上長興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“兩高”（高污染、高耗能）行業(yè)居多，屬于先天不足，但近來長興的環(huán)境和十幾年前有天壤之別，“長興的環(huán)境是靠自己打出來的。”
鉛蓄電池?zé)o疑是長興的明星行業(yè)，2010年前后全國多地曝出“血鉛事件”，曾將鉛蓄電池行業(yè)推向輿論的風(fēng)口浪尖。雖然已過去多年，但長興如此高調(diào)地發(fā)展鉛蓄電池行業(yè)，也不由得會讓一些人對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況感到擔(dān)憂。
對此，前述長興縣政府部門負責(zé)人說，長興從最初的“省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)”到后來的“全國重金屬污染防控區(qū)”，再到如今成為“重金屬污染防治示范區(qū)”，長興在鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上已實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。
據(jù)了解，2005年前，長興擁有鉛蓄電池廠家達175個，年排放的鉛污染物高達10余噸。而到2005年長興第一次鉛蓄電池行業(yè)整治之后，相關(guān)企業(yè)數(shù)量從175家減少到了61家，企業(yè)技術(shù)裝備由手工操作轉(zhuǎn)向機械設(shè)備，且都配備治污裝備。2011年，長興又進行了第二次鉛蓄電池行業(yè)整治，61家企業(yè)通過兼并、重組，再次減少到30家。
長興縣環(huán)保局一位負責(zé)人介紹，目前實際在產(chǎn)的鉛蓄電池企業(yè)只有16家，都是規(guī)模相對較大的企業(yè)，而現(xiàn)在每年的污染物排放量也減少了90%以上。如果不對“低、小、散”企業(yè)進行整治，也不利于有實力的企業(yè)做大做強。但是，關(guān)停企業(yè)不是簡單的“一刀切”，而是采取專項整治倒逼轉(zhuǎn)型升級的方式。
“當(dāng)時（2005年前）長興縣里有175家鉛蓄電池企業(yè)，另外還有20多家是沒有執(zhí)照在家里干，對環(huán)境影響的隱患是很大的。”長興一位鉛蓄電池行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，隨處可見一些家庭作坊式的電池生產(chǎn)企業(yè)。
如今走在長興，那種隨處可見的鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)不見，取而代之的是進入園區(qū)集中管理，沒有了“村村點火、戶戶冒煙”的盛況之后，長興的經(jīng)濟會不會因此“受傷”？
長興縣政府給記者提供的數(shù)據(jù)顯示，轉(zhuǎn)型升級前的2004年，長興鉛蓄電池企業(yè)數(shù)175家，其中規(guī)模以上企業(yè)76家，總產(chǎn)值17.31億元，稅收7500萬元；轉(zhuǎn)型升級后的2017年，長興鉛蓄電池企業(yè)16家，全部是規(guī)模以上企業(yè)，總產(chǎn)值246.32億元，稅收7.8億元。2017年與2004年相比，產(chǎn)值增加超過13倍，稅收增長超過9倍。
很顯然，鉛蓄電池行業(yè)的兩次整改不僅沒有讓當(dāng)?shù)剡@一支柱產(chǎn)業(yè)走下坡路，反而讓行業(yè)進一步壯大，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了更加重要的作用。雖然推進環(huán)保工作也曾帶來陣痛，但環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級給地方經(jīng)濟發(fā)展更多的是帶來了甜頭。
2011年，長興推進第二次鉛蓄電池行業(yè)整治，于鑫（化名）當(dāng)時正是長興縣下屬一個鎮(zhèn)上的環(huán)保所所長，所管轄區(qū)域內(nèi)的9家鉛蓄電池企業(yè)須進行原地提升改造，在此之前應(yīng)先停產(chǎn)，待改造完成并驗收合格后才能繼續(xù)生產(chǎn)。
于鑫對《每日經(jīng)濟新聞》記者回憶說：“當(dāng)時蓄電池行業(yè)的行情非常好，生產(chǎn)一個蓄電池可以賺十幾塊錢，我印象非常深刻，基層環(huán)保所只有4人，我們當(dāng)時通宵達旦在企業(yè)守著，有的企業(yè)偷偷摸摸生產(chǎn)，摸著黑生產(chǎn)，為了躲避檢查有些企業(yè)連燈都不開就在生產(chǎn)。”
除了環(huán)保部門外，主要職責(zé)是推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)信部門對環(huán)境保護同樣有著深刻的認知。
長興縣經(jīng)信委一位負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，自己在經(jīng)信委主要從事行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，與環(huán)保部門一起工作、交涉的非常多，目前工作量中有50%左右與環(huán)保相關(guān)。這位負責(zé)人的感受是，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保并不矛盾，以前地方在經(jīng)濟發(fā)展過程中走了一些彎路，現(xiàn)在做的工作正是在補短板。“要按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來做。我們一直很重視環(huán)保。長興整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)占比較高，鉛蓄電池也是傳統(tǒng)行業(yè)，我們一直保持著在發(fā)展中加強監(jiān)管的理念。”該經(jīng)信委負責(zé)人說。
“歡迎乘坐‘天能電池號’列車。”從北京出發(fā)，乘坐以“天能”冠名的高鐵，只要6個小時就能到達這家電池企業(yè)所在的長興縣。
誰能想到，排名中國電池行業(yè)百強企業(yè)第一位的天能集團成立之初只是一個村集體企業(yè)，如今其旗下的天能動力已在港股主板上市。事實上，正是在長興縣兩次鉛蓄電池行業(yè)整治過程中，天能集團得以脫穎而出，走在了行業(yè)的前列。
走進天能集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，能看到一排排整齊的廠房，園內(nèi)聞不到任何生產(chǎn)中產(chǎn)生的異味，也看不到排放出來的污水。每一個廠房內(nèi)的生產(chǎn)線上，都只有零星幾個員工，大部分生產(chǎn)工作均由智能機器所替代。
天能集團一位工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有的污水都進行了納管排放，其中85%以上的廢水進行了回收再利用。這不僅能解決污染排放的問題，也大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，比如一噸水價需要3元多，再加上每噸3.65元的排污費，使用成本就達到7元左右，通過回收再利用，能夠有效降低這部分成本支出。而為了上馬這套環(huán)保設(shè)施，集團投入了近一億元。
對于天能集團來說，環(huán)保有著不尋常的意義。集團董事局主席張?zhí)烊谓榻B，剛進公司時，處理酸水、廢水就簡單地挖兩個坑，用石灰中和一下，然后通過向地下滲透的方式排放。到2005年長興首次進行鉛蓄電池行業(yè)整治時，企業(yè)迎來了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。
天能集團回收利用生產(chǎn)車間 每經(jīng)記者 李彪 攝
據(jù)張?zhí)烊位貞洠?005年，廠里淘汰了一批裝備，如此一來股東的利益自然會受到一定影響。“連續(xù)兩年，我們花了一億多元對企業(yè)進行整治。”當(dāng)時天能還收購了一家鉛蓄電池合資企業(yè)，這家企業(yè)此前沒有任何環(huán)保設(shè)施，污水就往廠區(qū)圍墻外直接排放，環(huán)保問題嚴重，收購后被迫將這家企業(yè)關(guān)掉，雖然縣里面補貼了1000多萬元，但天能的損失也超過1000萬元。
但是，大筆的環(huán)保投入和關(guān)閉企業(yè)所承受的損失，到現(xiàn)在看來還是值得的。張?zhí)烊握f：“這一路走過來，到今天來看，路是走對了，要不然就沒有今天。不淘汰落后裝備，更新技術(shù)，不可能走到今天。”
天能集團上述工作人員稱，天能已經(jīng)享受到環(huán)保紅利，環(huán)保監(jiān)管趨嚴之后，天能產(chǎn)品的銷路更好了。
無獨有偶，長興縣另一巨頭超威集團也是通過兼并重組、環(huán)保提升等方式，快速實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，并躋身中國電池行業(yè)一線之列。
記者在超威集團郎山分公司采訪看到，鉛蓄電池的生產(chǎn)車間采取封閉式管理，進入車間的工作人員需要戴上專門的口罩，企業(yè)對鉛煙鉛塵等進行多重處理。同時，廠區(qū)還建有一套完整的污水處理、回收設(shè)施，對于廢水進行深度處理并回收利用，目前回收利用率超過80%。
超威集團總裁楊新新介紹，在2005年和2011年長興兩次進行鉛蓄電池行業(yè)整治的過程中，超威恰恰都實現(xiàn)了騰飛。通過對行業(yè)的整治，超威看到了環(huán)保帶來的商機。
楊新新說，超威兼并重組了多家企業(yè)，同時投入大量資金對收購的企業(yè)進行環(huán)保提升改造，對此集團內(nèi)部爭議較大，因為環(huán)保改造消耗的資金量非常大。但另一方面這兩次整治也帶來了發(fā)展的契機，超威光在長興縣就收購、兼并了十多家鉛蓄電池企業(yè)，雖然花費了十幾億元，也潛藏在一定風(fēng)險，但超威正是借力在環(huán)保方面的優(yōu)勢，通過兼并重組實現(xiàn)了企業(yè)的快速壯大。
對于很多關(guān)心環(huán)保的人來說，談到鉛蓄電池企業(yè)的第一反應(yīng)就是“高污染”。
2009年至2011年間，“血鉛事件”成為社會上最受關(guān)注的環(huán)保事件之一，其中多起事件的污染源頭直指電池生產(chǎn)企業(yè)。
2011年3月，浙江海久電池股份有限公司(以下簡稱海久公司)職工及附近村民在自發(fā)體檢中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)血鉛超標(biāo)。截至當(dāng)年5月15日，共檢測出332名職工和農(nóng)民血鉛超標(biāo)。調(diào)查認定，這是一起海久公司違法違規(guī)生產(chǎn)、職工衛(wèi)生防護措施不當(dāng)引起的血鉛污染事件。
湖州市一位政府官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，當(dāng)時海久公司已經(jīng)提出申請上市，如果不是出了污染事件，它可能會成為一家上市公司。
很顯然，環(huán)境治理不僅僅涉及企業(yè)自身的發(fā)展，也關(guān)系到社會安全。正是吸取了“血鉛事件”的教訓(xùn)，2011年長興再次對鉛蓄電池行業(yè)進行整治，并對環(huán)境治理提出了更嚴格的要求。
長興縣政府要求，所有鉛蓄電池企業(yè)布袋或水噴淋除塵器改為濾筒+高效過濾除塵器，改造后的鉛及其化合物排放濃度穩(wěn)定在0.2毫克/立方米以下（國家標(biāo)準是0.7毫克/立方米）；所有鉛蓄電池企業(yè)污水處理設(shè)施完成自動化改造，全部升級為超濾+反滲透膜法深度處理設(shè)備，改造升級后的出水總鉛排放濃度穩(wěn)定在0.2毫克/升（國家標(biāo)準是1.0毫克/升）以下，中水回收利用率由原來的40%提升至70%以上。
超威集團鉛蓄電池生產(chǎn)車間 每經(jīng)記者 李彪 攝
記者在天能、超威等企業(yè)進行采訪時發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，多數(shù)企業(yè)都會把經(jīng)過深度處理之后的廢水排放到一個水池或者水缸，并在里面養(yǎng)一些金魚。
楊新新告訴記者，在自來水質(zhì)監(jiān)測的各種手段里，有一種是采取養(yǎng)魚的方式，“我就在排放的污水里面養(yǎng)魚。”
超威集團一名工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，經(jīng)過深度處理后的工業(yè)水能夠達到城市二級用水標(biāo)準，這些水可以用來澆花和養(yǎng)魚等。金魚對水質(zhì)的要求比較高，通過觀察金魚的狀態(tài)就能夠較好地判斷污水處理是否達到要求。
據(jù)了解，金魚對水中的PH值、離子含量、溶氧以及水溫等都有較高的要求，一旦部分指標(biāo)發(fā)生變化，就可能會引起金魚中毒甚至死亡。
超威集團這名工作人員進一步介紹，下一步企業(yè)還將進一步提高對環(huán)保的要求，計劃用深度處理之后的水養(yǎng)蝦，因為蝦對水質(zhì)的要求更高。
2018年9月，《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正式公布，其中對污染企業(yè)限停產(chǎn)的要求是：實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。
與上一年出臺的行動方案目標(biāo)相比，由于對企業(yè)限停產(chǎn)的要求采取了明顯的差別化對待，一時間，為保障經(jīng)濟發(fā)展而放松環(huán)境保護的評論聲音撲面而來。
而到了今年11月，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)遭遇多起較為嚴重的霧霾天氣，相對于去年同期，一些地區(qū)的PM2.5月均濃度出現(xiàn)了較明顯的上升。
由此一來，“經(jīng)濟增長下行壓力大，環(huán)保放松導(dǎo)致了霧霾加重”、“必須要采取‘一刀切’的方式才能解決霧霾污染”等對立面的議論也越來越多。
那么，加強環(huán)保和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，難道就真的只能是顧此失彼而做不到兩全其美嗎？
答案當(dāng)然不是這樣！其中最核心的邏輯在于，是要看到環(huán)保重拳監(jiān)督的嚴監(jiān)管之下，表面上看似損失了一小部分地方的GDP，但在更深的層面上，關(guān)停一些作坊式的小企業(yè)，卻為有能力上馬環(huán)保設(shè)備、代表較高技術(shù)水平的先進產(chǎn)能騰出了市場空間，由此帶來的經(jīng)濟效益疊加環(huán)保效益，遠遠不是在落后產(chǎn)能條件下的產(chǎn)出所能比擬的。
自從2015年被稱為“長牙齒”的新環(huán)保法實施以來，一些抱有僥幸心理的人認為，從“過松”到“過緊”肯定需要一個較長的過程。但是，事情并不會如此簡單——當(dāng)年下半年，很多人就真切地感受到了環(huán)保動真格——環(huán)保督查工作正式推動，2017年京津冀及周邊地區(qū)強化督查出動人數(shù)達到5600人，2018年更是將強化督查人數(shù)推高到1.8萬人次。
更為關(guān)鍵的是，2016年啟動了更高規(guī)格的中央環(huán)保督察，2017年完成31個省市區(qū)全覆蓋，2018年啟動中央環(huán)保督察“回頭看”，2019年計劃開展第二輪中央環(huán)保督察。
一位地方環(huán)保局的工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，很多企業(yè)污染問題非常大，就是靠犧牲環(huán)保來賺錢的，如果讓這些企業(yè)上馬環(huán)保設(shè)施做到達標(biāo)排放，多數(shù)企業(yè)都難以承受，因此在了解相關(guān)投入后，很多都放棄環(huán)保整改而選擇關(guān)閉。而在以前，相當(dāng)一部分企業(yè)表面關(guān)閉了，背地里還會偷偷生產(chǎn)?，F(xiàn)在環(huán)保督查如此嚴厲，根本不可能會給企業(yè)偷偷生產(chǎn)的空間，所以一些人就有怨言。
對此，環(huán)境部一位官員也介紹，每次社會上出現(xiàn)環(huán)保影響經(jīng)濟的聲音之后，就會做一些針對性的輿情分析，發(fā)出這些聲音的基本上都是那些污染大戶，或者環(huán)保不過關(guān)被要求整改的企業(yè)。
很多地方政府人員都曾介紹，這些因環(huán)保不過關(guān)被要求關(guān)停的企業(yè)，絕大多數(shù)都是一些家庭作坊式的小企業(yè)，不僅難以給地方帶來稅收，吸納就業(yè)的能力也比較有限。關(guān)停這些企業(yè)之后，反而會給市場留出空間，給市場上重視環(huán)保的企業(yè)一個公平的競爭環(huán)境，讓企業(yè)效益更好，地方經(jīng)濟發(fā)展也更好。
以山東濟寧市為例，2017年底，記者在濟寧市調(diào)查時了解到，2017年1~11月份，濟寧市PM2.5平均濃度為52微克/立方米、同比改善18.8%；空氣環(huán)境質(zhì)量、改善幅度均居京津冀“2+26”通道城市前列。而當(dāng)年前三季度，濟寧市規(guī)模以上企業(yè)營收增長14%、利潤增長41.4%、利稅增長34.7%，均為近10年最高增幅。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在談到環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時指出：“綠色發(fā)展既在做減法，也在做加法和乘法。所謂減法一般講是要把經(jīng)濟活動中的污染物去掉，但綠色的消費、生產(chǎn)、流通、融資、創(chuàng)新等給經(jīng)濟增長帶來了加法和乘法。”
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