每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美    

西安機(jī)場(chǎng) 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

11月23日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式發(fā)布?！锻ㄖ诽岢?，在對(duì)外航權(quán)談判中支持鄭州機(jī)場(chǎng)、西安機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)。

具體內(nèi)容為：在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載經(jīng)鄭州、西安至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù)，積極向國(guó)外航空公司推薦并引導(dǎo)申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外航空公司執(zhí)飛鄭州機(jī)場(chǎng)、西安機(jī)場(chǎng)。此外，還將“進(jìn)一步加大對(duì)西安航空物流發(fā)展的支持力度”。

有趣的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，無(wú)論鄭州還是西安，都曾提出過(guò)要打造“中國(guó)孟菲斯”。而孟菲斯，正是美國(guó)中南部以航空物流聞名世界的城市。

業(yè)界普遍認(rèn)為，第五航權(quán)開(kāi)放將提升機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)地位，為機(jī)場(chǎng)提供充足客貨流量，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)鄭州和西安而言，這無(wú)疑將為差異化發(fā)展航空物流帶來(lái)巨大利好。但問(wèn)題在于，城市地理區(qū)位、資源稟賦不同，如何才能利用自身優(yōu)勢(shì)，走好差異化之路？

為兩地注入“強(qiáng)心劑”

什么是第五航權(quán)？第五航權(quán)與航空物流發(fā)展又有什么關(guān)系？

航權(quán)，一般指國(guó)際航空運(yùn)輸中的過(guò)境權(quán)利和運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)利。其概念起源于1944年“芝加哥會(huì)議”《國(guó)際航班過(guò)境協(xié)定》和《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》，亦稱之為“空中自由”權(quán)。具體而言，分為領(lǐng)空飛越權(quán)、技術(shù)經(jīng)停權(quán)、目的地下客權(quán)等九種權(quán)利。

第五航權(quán)示意圖 圖片來(lái)源：中國(guó)民航局網(wǎng)站

第五航權(quán)，即九種權(quán)利中的第五種，指“中間點(diǎn)權(quán)或延遠(yuǎn)權(quán)”。簡(jiǎn)單講，就是指國(guó)外航司可開(kāi)通經(jīng)本國(guó)至第三國(guó)航線的權(quán)利。

有分析稱，第五航權(quán)的開(kāi)放多以貨運(yùn)權(quán)限為主。因其相當(dāng)于允許他國(guó)飛機(jī)可獲得本國(guó)與第三國(guó)之間的航線貨源，因此又被業(yè)界譽(yù)為“最具有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義”的航權(quán)。

2003年，我國(guó)首次對(duì)外國(guó)航空公司開(kāi)放第五航權(quán)。當(dāng)年，海南省試點(diǎn)開(kāi)放第三、四、五航權(quán)；廈門和南京試點(diǎn)擴(kuò)大貨運(yùn)第五航權(quán)開(kāi)放。公開(kāi)資料顯示，截至目前，北京、上海、廣州、煙臺(tái)、武漢、廈門、?？?、天津、南京、銀川、鄭州、哈爾濱、滿洲里、鄂爾多斯等多地，都已試水開(kāi)放第五航權(quán)。

與此同時(shí)，還有更多城市正大力爭(zhēng)取開(kāi)放第五航權(quán)。比如，早在2016年，重慶就曾因欲向新加坡開(kāi)放“第五航權(quán)”而備受關(guān)注。去年，深圳亦提出，要聚焦亞太地區(qū)重要航空樞紐門戶建設(shè)，積極爭(zhēng)取第五航權(quán)。

中國(guó)民航大學(xué)黨委副書記、中國(guó)民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫(kù)）教授于劍認(rèn)為，通過(guò)第三、第四航權(quán)實(shí)現(xiàn)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)飛，航空運(yùn)輸效率不高。“我國(guó)應(yīng)推動(dòng)參與國(guó)相互許可開(kāi)放雙邊協(xié)定通常保留的第五航權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸串點(diǎn)成線，從而在沿線經(jīng)停點(diǎn)上下客貨，提高載運(yùn)率。”

不過(guò)，第五航權(quán)落地并不簡(jiǎn)單——它需要三國(guó)民航局談判，同時(shí)還要吸引國(guó)外航空公司來(lái)飛。

總體來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)使用相對(duì)較少，而且以貨運(yùn)航線為主，客運(yùn)航線很少。而此次官方“背書”，對(duì)兩地發(fā)展航空物流無(wú)疑是一針“強(qiáng)心劑”。

河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張長(zhǎng)星認(rèn)為，第五航權(quán)將極大提高鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量與競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮宗憲看來(lái)，對(duì)于內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，通過(guò)發(fā)展航空業(yè)，將有助于提升航空樞紐地位。

為何是鄭州和西安？

既然對(duì)于第五航權(quán)的開(kāi)放之爭(zhēng)如此激烈，鄭州和西安憑什么脫穎而出？

就鄭州而言，其航空物流發(fā)展思路一直非常明確，就是“貨運(yùn)為先，以貨帶客”。2015年5月19日，在國(guó)家民航局對(duì)“鄭州-盧森堡”貨運(yùn)雙樞紐戰(zhàn)略支持下，鄭州機(jī)場(chǎng)首開(kāi)第五航權(quán)航線。

之后，鄭州又大力吸引物流相關(guān)企業(yè)。目前，全球排名前10位的貨代企業(yè)，已有9家入駐鄭州。

整體來(lái)看，鄭州機(jī)場(chǎng)去年貨郵吞吐量在全球居第53位；機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)力、全貨機(jī)航線數(shù)量、航班量等均居全國(guó)第五位。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)年均增速全國(guó)第一。2017年，《鄭州市人民政府加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際物流中心的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，進(jìn)一步明確將大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化國(guó)際物流中心城市。

在中部地區(qū)，鄭州機(jī)場(chǎng)可以說(shuō)已確立貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)地位，此次《通知》稱得上是“錦上添花”；相較而言，西安被“點(diǎn)名”，則更像是對(duì)已按下發(fā)展加速鍵的后起之秀“順?biāo)浦?rdquo;。

事實(shí)上，從前年開(kāi)始，“剁手族”們熟悉的快遞物流企業(yè)，開(kāi)始紛紛在西安布局。

2016年9月，圓通先行布局，計(jì)劃在陜西投資建設(shè)西北地區(qū)的快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和航空基地；次年2月，中通在陜西建立投資總額達(dá)5億元的西北電商物流產(chǎn)業(yè)園；幾乎同時(shí)，京東集團(tuán)也與陜西達(dá)成協(xié)議，將合力打造全球第一個(gè)低空無(wú)人機(jī)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)陜西省全域覆蓋；緊接著，海航集團(tuán)將物流總部直接搬到西安；今年1月，阿里巴巴集團(tuán)絲路總部也在西安揭牌……

由此，西安打造物流中心的“版圖”，雛形初現(xiàn)。

而如果將鄭州和西安放在一起，還會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩者都是為數(shù)不多的機(jī)場(chǎng)吞吐量全國(guó)排名前列、增速達(dá)兩位數(shù)的城市。

數(shù)據(jù)顯示，在去年民航機(jī)場(chǎng)吞吐量排名中，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)以貨郵吞吐量502714.8噸，排名全國(guó)第7，同比增速10.1%；西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量259872.5噸，位列全國(guó)14名，同比增幅則達(dá)到11.2%。

2017年民航機(jī)場(chǎng)吞吐量排名 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)民航局網(wǎng)站

在這樣的背景下，支持兩地利用第五航權(quán)、助力航空物流業(yè)發(fā)展，也就在情理之中了。

“中國(guó)孟菲斯”之爭(zhēng)

交通對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，不言而喻。而對(duì)于“不沿海不沿邊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠藍(lán)天”的內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)的價(jià)值更為彰顯。

而實(shí)際上，像鄭州和西安一樣，利用第五航權(quán)外加引進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集群打造航空物流中心，在國(guó)際上早有成功經(jīng)驗(yàn)可循。比如，鄭州和西安曾紛紛對(duì)標(biāo)的孟菲斯。

位于美國(guó)中南部的孟菲斯，其客運(yùn)機(jī)場(chǎng)和其他美國(guó)機(jī)場(chǎng)相比，小得幾乎不值一提——荷航和美國(guó)西北航空飛往阿姆斯特丹的航班，一度是其唯一的國(guó)際直飛航班。但如果提到國(guó)際貨運(yùn)吞吐量，孟菲斯則雄居世界第二，僅次于香港。正是得益于聯(lián)邦快遞入駐和國(guó)際貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，使其一躍成為“世界航空都市”、世界物流中心。

受此啟發(fā)，中國(guó)眾多城市曾紛紛提出要打造“中國(guó)孟菲斯”。

2013年，鄭州獲批全國(guó)首個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，當(dāng)時(shí)就提出希望打造“中國(guó)的孟菲斯”；2016年，陜西也提出戰(zhàn)略構(gòu)想，要通過(guò)發(fā)展航空貨運(yùn)，將西安打造成“中國(guó)孟菲斯”；此外，武漢也將目標(biāo)瞄準(zhǔn)“中國(guó)孟菲斯”——根據(jù)計(jì)劃，湖北國(guó)際物流核心項(xiàng)目將以鄂州民用機(jī)場(chǎng)為先導(dǎo)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的交通樞紐與國(guó)際物流基地……

不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬莉莉認(rèn)為：“ 不可能每個(gè)城市都成為‘孟菲斯’，發(fā)展航空物流、貨運(yùn)物流也不應(yīng)只是個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo)，應(yīng)該尋求差異化定位。”

她建議，如陜西的軍工、航空、航天等裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，西安就更應(yīng)結(jié)合既有基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，差異化規(guī)劃自身物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。