每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 畢陸名    

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日前，河南柘城縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)，啟動(dòng)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，該事件再次引起了人們對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注。

與此同時(shí)，福建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站8月6日發(fā)布的消息稱，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象催繳（含2次）以上未履行到位的，擬將其納入“個(gè)人征信黑名單”。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心原主任馬力向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，對(duì)于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，大家普遍認(rèn)為隨著生育率不斷降低、人們生育意愿的改變，懲罰的手段要轉(zhuǎn)變成鼓勵(lì)的手段，所以這個(gè)方式是要改變的，而且在不久的將來(lái)就要改變。

個(gè)別地區(qū)加大征收力度

7月5日，河南柘城縣啟動(dòng)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣衛(wèi)生計(jì)生委或縣衛(wèi)生計(jì)生委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭，征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍。

所謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。

近年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直是爭(zhēng)議較大的社會(huì)焦點(diǎn)話題之一，尤其是在國(guó)家大力鼓勵(lì)生育二孩的背景下，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再一次引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。

2016年“全面二孩”正式啟動(dòng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，是2000年以來(lái)歷史第二高值。特別是二孩出生人數(shù)比2016年明顯增加，比重繼續(xù)上升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年二孩出生數(shù)量繼續(xù)增加，占比超過(guò)50%。

與此同時(shí)，為鼓勵(lì)二孩政策更好地落地，今年以來(lái)，多地已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)延長(zhǎng)產(chǎn)假、提供購(gòu)房補(bǔ)貼、增加生育津貼等鼓勵(lì)生育二孩的政策。比如，今年7月，遼寧省政府印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃，提出完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。8月初，湖北咸寧出臺(tái)文件，提出生二孩產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月；符合政策二孩就讀幼兒園可減免保教費(fèi)；二孩家庭購(gòu)房享受補(bǔ)貼，并放寬公積金購(gòu)房貸款和提取等眾多鼓勵(lì)政策。

雖然多地在鼓勵(lì)生育二孩，但是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并未因此而被取消?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了河南柘城縣外，多地均在強(qiáng)調(diào)多措并舉做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

比如，今年8月6日，福建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，為進(jìn)一步穩(wěn)定生育秩序，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高公民自覺(jué)守法和自覺(jué)履行違法責(zé)任的意識(shí)，在福建省福州市倉(cāng)山區(qū)衛(wèi)計(jì)局指導(dǎo)下，倉(cāng)山區(qū)東升街道衛(wèi)計(jì)辦加大了對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳力度和對(duì)違法生育行為的執(zhí)法力度，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象催繳（含2次）以上未履行到位的，擬將其納入“個(gè)人征信黑名單”。被列入“黑名單”的人員將在貸款、乘坐交通工具、消費(fèi)、子女入學(xué)、旅游等方面受到影響。

此外，今年以來(lái)，通道縣萬(wàn)佛山鎮(zhèn)、博興縣興福鎮(zhèn)、漣源市楊市鎮(zhèn)、德安縣塘山鄉(xiāng)等多地都在加大宣傳，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。

不利于增強(qiáng)生育意愿

全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2016年和2017年，我國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)人和1723萬(wàn)人，比“全面兩孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬(wàn)人和79萬(wàn)人；出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時(shí)期相比，分別提高了0.84和0.32個(gè)千分點(diǎn)。

但是，2017年出生人口比上年有所減少。出生人口數(shù)量減少，人口老齡化加劇等一系列問(wèn)題擺在眼前。

近日，湖北省審計(jì)廳網(wǎng)站刊發(fā)了湖北省大冶市審計(jì)局的吳夢(mèng)瑩、秦麗雯聯(lián)合撰寫的文章《莫讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)變成“雞肋”——淺析基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的現(xiàn)狀和建議》。文章指出，目前基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理上存在執(zhí)法程序不合規(guī)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位等諸多問(wèn)題。

同時(shí)，該文章也指出，在新的政策背景下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的未來(lái)不可預(yù)測(cè)。

今年8月，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》刊發(fā)劉志彪、張曄聯(lián)合撰寫文章《提高生育率：新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展的新任務(wù)》。文章介紹，2018年上半年的新生兒人數(shù)同比下降了約15%~20%。這意味著，2018年的出生人口比2017年還將有一定幅度的下降。更糟的是，按照2010年的普查數(shù)據(jù)，未來(lái)十年內(nèi)我國(guó)的生育旺盛期婦女將減少約40%。在未來(lái)二三年內(nèi)，隨著我國(guó)第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實(shí)施導(dǎo)致的生育堆積效應(yīng)釋放結(jié)束，我國(guó)的人口出生率必然面臨壓力。

為此，上述文章建議，目前不應(yīng)再對(duì)超生子女的家庭收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，相反應(yīng)提取存量的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于生育補(bǔ)貼?？紤]到我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收了30年，存量資金應(yīng)該有一定的規(guī)模，理論上可以支撐一兩年內(nèi)對(duì)二孩家庭的生育補(bǔ)貼?？煽紤]將存量撫養(yǎng)費(fèi)資金用于充實(shí)生育基金，或作為生育基金的初始資金。

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表黃細(xì)花就曾提出，現(xiàn)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度加重了養(yǎng)育孩子的成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)失去了存在的合理性，是到取消的時(shí)候了。

部分省份明確征收標(biāo)準(zhǔn)

2002年9月1日實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

2014年11月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》并公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿中提出，已生育一個(gè)子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；已生育兩個(gè)以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

隨著二孩政策實(shí)施，各省份也在加緊修改地方的撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法和人口與計(jì)劃生育條例等文件。據(jù)了解，二孩政策開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)30個(gè)省份修改了計(jì)生條例，其中20余省份明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津、山東、河南、重慶、福建等多地規(guī)定，征收計(jì)征基數(shù)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而上海和北京沒(méi)有給出明確的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)比例，均要求按照基數(shù)一至三倍征收。浙江、貴州、吉林等一些省份甚至將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納的基數(shù)上限提高到了3倍以上。

值得注意的是，遼寧省的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是所有已明確征收標(biāo)準(zhǔn)省份里面最高的。根據(jù)遼寧省要求，不符合法定再生育條件多生育一個(gè)子女的夫妻，按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)5倍以上10倍以下的標(biāo)準(zhǔn)繳納，不符合法定再生育條件多生育二個(gè)子女以上的，以多生育一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，按照多生育子女?dāng)?shù)加倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

《二○一七年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算，全年出生人口28.4萬(wàn)人，出生率6.49‰；死亡人口30.3萬(wàn)人，死亡率6.93‰；人口自然增長(zhǎng)率-0.44‰。

此外，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收多年，每年各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底征收了多少，這部分費(fèi)用用在了哪里？上述問(wèn)題一直縈繞在公眾心頭。

在2013年9月，審計(jì)署也公布了重慶、云南、陜西、江西、湖南等省份2009年至2012年5月《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)署指出，上述各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理不規(guī)范問(wèn)題嚴(yán)重，普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)管理，部分資金在征收人員、計(jì)生部門和財(cái)政專戶等環(huán)節(jié)被截留、挪用等問(wèn)題。

但是，違法挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題并沒(méi)有得到遏制。2018年8月16日，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)查，孟小江在擔(dān)任瑞麗市勐秀鄉(xiāng)人民政府計(jì)生辦專干期間，利用職務(wù)之便，將2013年、2014年收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及2014年行政處罰款共計(jì)77263元人民幣挪作他用，其行為已嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌犯罪。2018年5月25日，經(jīng)瑞麗市紀(jì)委常委會(huì)審議，決定給與孟小江開(kāi)除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

2018年3月，審計(jì)署網(wǎng)站一篇《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的貪污案》中介紹，某地計(jì)生辦原主任張某由于身兼數(shù)職，長(zhǎng)期將公款及個(gè)人工資混用，先后挪用單位的8萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但在幾次專項(xiàng)檢查及張某2014年6月退休進(jìn)行財(cái)務(wù)清查交接時(shí)，檢查人員都未發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上查處問(wèn)題的案件不在少數(shù)，浙江、江西、山東等多地均有被通報(bào)案件。