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記者 趙倩秦 華江 周強(qiáng) 

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多種政策措施規(guī)范鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收工作，但記者在江蘇、廣東、寧夏等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鉛酸蓄電池在生產(chǎn)和回收過(guò)程中出現(xiàn)的污染現(xiàn)象屢禁不止。特別是在回收環(huán)節(jié)上，一邊是正規(guī)再生鉛企業(yè)普遍“吃不飽”，另一邊卻是大量廢舊電池流入“黑市”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鉛酸蓄電池在生產(chǎn)、回收環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的鉛、酸污染隱患，污染事件頻發(fā)加劇重金屬污染。為有效落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)、引入環(huán)境押金返還制度、對(duì)廢舊鉛酸蓄電池實(shí)施分類(lèi)運(yùn)輸。

鉛酸蓄電池生產(chǎn)污染屢禁不止

企業(yè)產(chǎn)生的含鉛危廢存在無(wú)處可去、超期堆放甚至非法轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，成為涉及重金屬污染的企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

今年5月，工信部消費(fèi)品工業(yè)司對(duì)江蘇理士電池有限公司進(jìn)行了約談，發(fā)現(xiàn)江蘇理士電池有限公司存在嚴(yán)重違反《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的問(wèn)題，包括未經(jīng)法定排污口排放廢水被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)處罰、部分涉鉛生產(chǎn)車(chē)間未按要求進(jìn)行封閉、生產(chǎn)區(qū)域與非生產(chǎn)區(qū)域沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi)、職工血鉛檢測(cè)次數(shù)不足等。

查詢江蘇省國(guó)控污染源平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)2017年1月更新的自行監(jiān)測(cè)方案顯示，理士電池主要從事鉛酸蓄電池制造和廢舊電池回收，屬于重金屬國(guó)控企業(yè)。除一般性污染物外，理士電池的工業(yè)廢水含有重金屬鉛，總排口手工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染物項(xiàng)目包括COD、pH和鉛。

鉛是一種對(duì)人體危害極大的重金屬，鉛及其化合物進(jìn)入人體后，可能對(duì)神經(jīng)、造血、消化、腎臟、心血管和內(nèi)分泌等多個(gè)系統(tǒng)造成危害，甚至引起鉛中毒。

有環(huán)保公益組織對(duì)該企業(yè)疑似偷排的廢水進(jìn)行取樣，將樣品委托具有檢測(cè)資質(zhì)的第三方“必維申美商品檢測(cè)（上海）有限公司”（簡(jiǎn)稱(chēng)“必維檢測(cè)”）進(jìn)行檢測(cè)分析。必維檢測(cè)提供的分析報(bào)告顯示，該環(huán)保公益組織在理士電池外墻取樣的疑似偷排廢水水樣pH值為2.23，屬?gòu)?qiáng)酸性，重金屬鉛的含量為8150微克/升。

類(lèi)似鉛酸蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生污染的現(xiàn)象并非個(gè)例。在江西宜豐工業(yè)園，據(jù)媒體報(bào)道，一家蓄電池廠露天污泥池堆滿了鉛渣鉛泥，私自填埋含鉛廢物。

據(jù)東部某省環(huán)保部門(mén)介紹，他們?cè)诙啻螌?duì)鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)進(jìn)行綜合整治后發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)條件制約，涉重危廢處置能力與實(shí)際產(chǎn)生量相比相形見(jiàn)絀。企業(yè)產(chǎn)生的含鉛危廢存在無(wú)處可去、超期堆放甚至非法轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，成為涉重企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

大量廢舊電池流入“黑市”

由于回收能力有限、監(jiān)管存在漏洞等原因，相當(dāng)一部分廢舊電池流向了“黑市”。而目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)的無(wú)序狀況依然存在，全國(guó)仍有一半以上的省份缺少具有廢舊鉛酸蓄電池回收處置資質(zhì)的單位。

走進(jìn)位于寧夏靈武市的寧夏瑞銀有色金屬科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間，記者看到一塊塊廢舊鉛酸蓄電池正通過(guò)傳送帶進(jìn)入到一個(gè)“大罐”內(nèi)被機(jī)械拆解，在這過(guò)程中產(chǎn)生的電池酸液則通過(guò)水處理系統(tǒng)的層層凈化最終變?yōu)檩^為清澈的中水。

據(jù)寧夏環(huán)保廳介紹，目前寧夏共有兩家具有資質(zhì)的鉛酸蓄電池回收、處理企業(yè)，總處理能力為18萬(wàn)噸/年。據(jù)測(cè)算，寧夏每年產(chǎn)生廢舊電池約8萬(wàn)噸，但這兩家企業(yè)每年也只能回收五六萬(wàn)噸，相當(dāng)一部分廢舊電池還是流向了“黑市”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)非法作坊式鉛回收點(diǎn)污染案件時(shí)有發(fā)生。如2017年6月，江蘇南通通州區(qū)環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)合破獲了5起非法傾倒廢舊鉛酸蓄電池廢液的環(huán)境違法案件；2018年1月，山西省公安部門(mén)打掉一個(gè)以廢舊鉛酸蓄電池為原料，進(jìn)行拆解、熔煉、銷(xiāo)售鉛錠“一條龍”的犯罪團(tuán)伙。

“公安部門(mén)對(duì)‘小作坊’打擊嚴(yán)的時(shí)候，企業(yè)生意明顯就好很多。”寧夏瑞銀有色金屬科技有限公司董事長(zhǎng)楊文禮說(shuō)。

我國(guó)是全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。據(jù)發(fā)改委最新公布數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)金屬鉛的產(chǎn)量為472萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。廢舊鉛酸蓄電池回收亂象由來(lái)已久，早在2010年工信部頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案（征求意見(jiàn)稿）》就指出，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過(guò)90%，而我國(guó)有組織的回收率不到30%。

事實(shí)上，為了規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池回收處理，近些年國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了多種政策措施。然而，目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)的無(wú)序狀況依然存在。

正規(guī)回收企業(yè)生存空間遭擠壓

目前，在廢舊鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域已經(jīng)形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。一些非法“小作坊”以幾乎零成本的不當(dāng)優(yōu)勢(shì)和正規(guī)企業(yè)搶生意。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以下幾方面原因?qū)е略趶U舊鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

第一，正規(guī)回收處理企業(yè)生產(chǎn)成本高。楊文禮說(shuō)，在固定資產(chǎn)投資中，公司環(huán)保設(shè)備占40%，加上運(yùn)維、折舊等因素，環(huán)保成本占再生鉛回收總成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一個(gè)爐子就夠了，幾乎零成本，這樣他們就可以大幅提高收購(gòu)價(jià)格，和正規(guī)企業(yè)搶生意。

第二，部門(mén)之間沒(méi)有形成齊抓共管的合力。受訪人士認(rèn)為，廢舊鉛酸蓄電池面廣量大，相關(guān)部門(mén)單打獨(dú)斗難有作為，當(dāng)前正規(guī)的汽車(chē)4S店廢舊鉛酸蓄電池回收相對(duì)較為規(guī)范，但汽車(chē)維修點(diǎn)布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，這也加大了管理部門(mén)的監(jiān)管難度。

第三，消費(fèi)者回收意識(shí)弱。廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，由于消費(fèi)者對(duì)廢舊鉛酸蓄電池的危害性認(rèn)識(shí)不足，也就不能積極主動(dòng)地參與廢舊鉛酸蓄電池的回收處理，致使生活中許多電池回收設(shè)備形同虛設(shè)。另外，不少消費(fèi)者對(duì)非法回收渠道也沒(méi)有抵制意識(shí)。

必須推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

近年來(lái)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度已成為業(yè)內(nèi)解決鉛酸蓄電池回收問(wèn)題的共識(shí)，一些地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)等正在積極推行落實(shí)鉛酸蓄電池生產(chǎn)責(zé)任延伸制。

隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的鉛酸蓄電池市場(chǎng)，而每年產(chǎn)生的廢舊鉛酸蓄電池的數(shù)量也超過(guò)300萬(wàn)噸。數(shù)量多且呈不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)，廢舊鉛酸蓄電池回收的市場(chǎng)潛力不容小覷。每塊電池中，鉛極板占74%的份額，硫酸占4%，塑料占20%。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)廢舊鉛酸蓄電池還未建立完善的回收體系，大部分廢舊鉛酸蓄電池最終流入非法的小作坊進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解，鉛極板留下，酸液直接傾倒，綜合利用率極低，對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。在我國(guó)每年產(chǎn)生的330萬(wàn)噸廢舊鉛酸蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%，埋下了污染隱患。

近年來(lái)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度已成為業(yè)內(nèi)解決鉛酸蓄電池回收問(wèn)題的共識(shí)，其核心是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。

2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，對(duì)鉛酸蓄電池等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率，并探索鉛酸蓄電池生產(chǎn)商集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式。

2017年7月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案研討會(huì)，討論了完善統(tǒng)計(jì)、核查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度的方法和途徑，提出回收利用目標(biāo)和分解落實(shí)方案。

為了促進(jìn)鉛酸蓄電池規(guī)范回收利用，目前一些地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)等正在通過(guò)不同層面積極推行落實(shí)鉛酸蓄電池生產(chǎn)責(zé)任延伸制。