每經記者 周程程    每經編輯 陳旭    

自重塑政府和市場關系的“放管服”改革拉開帷幕5年多來，我國市場主體數量激增、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動、貿易和投資更加便利化等表現，已充分體現出這場政府自身革命所產生的重要影響。

“看似是‘小切口’，實則‘大成效’。”國務院總理李克強近期在全國深化“放管服”改革 轉變政府職能電視電話會議上這樣評價“放管服”改革。

李克強表示，“放管服”改革帶來一系列綜合效應，激發(fā)了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

值得注意的是，在充分肯定成績的同時，李克強強調，轉變政府職能任重道遠，絕不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。

經濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)

5年來，“放管服”改革推動政府職能轉變，取得的成就頗豐，市場已有深刻感受。

李克強指出，放管服”改革作為政府管理經濟社會方式的創(chuàng)新和革命，牽一發(fā)而動全身，有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業(yè)等領域改革，助推全面深化改革不斷深入。

近年來，我國市場主體發(fā)展的良好態(tài)勢正體現了這一特點。簡政放權、商事制度改革為市場主體的設立降低了門檻。減稅減費并舉，有效降低了制度性交易成本和生產經營成本，促進了市場主體的快速發(fā)展。

數據顯示，5年多來，各類市場主體數量增加近80%，目前已經超過1億戶，其中企業(yè)3100多萬戶。對民企來說，更加看重商業(yè)機會和營商環(huán)境，民間投資向好也印證了營商環(huán)境的改善。

7月16日，國家統計局發(fā)布上半年經濟數據顯示，今年1~6月，民間投資同比增長8.4%，增速比1~5月份提高0.3個百分點，比去年同期高1.2個百分點。

值得注意的是，眾多的企業(yè)中，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的表現尤為搶眼，而這背后也有賴于監(jiān)管方式的不斷創(chuàng)新。

譬如，早在去年7月，國家發(fā)改委就印發(fā)了《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》，明確促進分享經濟更好更快發(fā)展，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則。

監(jiān)管方式的創(chuàng)新也帶來了新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)年均增長10%以上，網上購物、物流快遞等以3年翻一番的速度增長。

企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展向好，創(chuàng)造出的大量就業(yè)崗位。就業(yè)與民生息息相關，也一直為李克強所牽掛。數據顯示，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人，目前城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平。

李克強表示，就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會財富，就能增加收入，就能帶來新的消費和投資，從而推動經濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。

轉變政府職能絕不能有松懈思想

在看到成效的同時，李克強指出，要清醒地認識到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。

“我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等指標排名比較靠后。轉變政府職能任重道遠，絕不能有‘差不多’‘歇歇腳’的松懈思想。”李克強說。

在簡政放權、優(yōu)化營商環(huán)境方面，李克強指出，要繼續(xù)推進投資項目審批改革。這是我國營商環(huán)境的一塊突出短板。要進一步清理精簡審批、核準等事項，保留的也要提高效率，5年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。

對于工程建設項目方面，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對《每日經濟新聞》記者表示，過去很多審批是環(huán)環(huán)相扣的，向一個部門遞交紙質材料后，需要一定時間等待審批通過及答復，部門越多，審批周期就越長。這種審批模式，與房地產行業(yè)的高周轉需要是不匹配的。實際上，開發(fā)商的一些審批信息是可以共享的，消防、環(huán)保、國土等部門可以建設一個平臺，進行信息共享，讓企業(yè)少跑腿，促進項目審批更快推進。

除關注短板問題外，企業(yè)反映較多的問題也是李克強關注的重點。“現在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個突出問題是，新技術、新產品等進入市場的‘臨門一腳’踢得非常艱難。”李克強說，各級政府要本著鼓勵創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范。

李克強表示，對符合發(fā)展方向，但出現了這樣或那樣一些問題的，要及時予以引導或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現問題、果斷采取措施，這也適用于傳統業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。

目前，一些地方也在積極推進轉變政府職能。例如，吉林省工商局近期出臺了《關于服務“四新經濟”發(fā)展實施包容審慎監(jiān)管的指導意見》，給予新設立的“四新經濟”企業(yè)1至2年的包容期，并且強調構建規(guī)范高效的風險管控體系。

在優(yōu)化服務方面，李克強要求，政府各部門要堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項需要反復跑、哪些窗口排隊長，有針對性地采取措施。

李克強強調，現在不動產登記耗時長、辦理難的問題比較突出，5年內要把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。