5月17日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》指出，擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃，落實(shí)償債保障措施。嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任，切實(shí)做到“誰(shuí)用誰(shuí)借、誰(shuí)借誰(shuí)還、審慎決策、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。

“兩部委下發(fā)文件專門針對(duì)擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)和地方債務(wù)，應(yīng)該說(shuō)是指向明確，用意深遠(yuǎn)，未雨綢繆，防患于未然。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，這有助于進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際資本市場(chǎng)低成本資金在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的積極作用。

張依群認(rèn)為，《通知》有以下四大亮點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)實(shí)體性。擬舉借外債的企業(yè)要獨(dú)立依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)融資，事前要充分論證，依托企業(yè)自身資信舉借外債，嚴(yán)禁利用政府信用、政府資產(chǎn)、政府承諾擔(dān)保等形式和超過(guò)地方政府財(cái)政可承受能力舉借外債。

二是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性。明確舉借外債要重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，著重支持我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用外債實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持高端產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)加快發(fā)展。

三是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)性。要統(tǒng)籌利率、匯率、幣種、企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等因素，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際金融產(chǎn)品交易互換能力，做到信息披露公開(kāi)，嚴(yán)禁弄虛作假，避免政府利用企業(yè)舉借外債和企業(yè)利用政府還債等違法違紀(jì)行為，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)調(diào)規(guī)范性。發(fā)改委、財(cái)政部門要各行其職、各負(fù)其責(zé)，建立創(chuàng)新數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、承銷機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全企業(yè)主體信用，保證舉借外債規(guī)范安全有效。

值得關(guān)注的是，《通知》要求，申報(bào)企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量?jī)?yōu)良、權(quán)屬清晰，嚴(yán)禁將公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費(fèi)橋梁、非經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地使用權(quán)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。

張依群表示，隨著我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放力度的進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)利用外資、舉借外債的能力將會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)資本市場(chǎng)、債務(wù)市場(chǎng)將和國(guó)際實(shí)現(xiàn)更加有效對(duì)接，國(guó)際資本成本低的優(yōu)勢(shì)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有利助推，我國(guó)企業(yè)也在舉借外債規(guī)范安全有效的前提下，走向國(guó)際開(kāi)拓更大的市場(chǎng)。