每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

3月5日上午，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告提出，要提高保障和改善民生水平。在穩(wěn)步提高居民收入水平的這一部分里，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏昨日在解讀政府工作報(bào)告時(shí)表示，要綜合考慮稅收制度等相關(guān)的改革，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力還有居民的增收需要，統(tǒng)籌考慮方方面面的關(guān)系，聽取各方面的意見，經(jīng)過法定程序確定。

圖片來源：視覺中國

完善個(gè)稅需找平衡點(diǎn)

政府工作報(bào)告提出，2018年要穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

記者注意到，個(gè)稅起征點(diǎn)上次調(diào)整是在2011年，起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。2011年調(diào)整后，我國實(shí)行的是7級(jí)超額累進(jìn)個(gè)人所得稅稅率，適用超額累進(jìn)稅率為3%、10%、20%、25%、30%、35%以及45%。

3月5日，在國新辦舉行的解讀政府工作報(bào)告吹風(fēng)會(huì)上，黃守宏表示，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育和大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，這是普惠性的政策。對(duì)這個(gè)問題，最近網(wǎng)絡(luò)上也在熱議。應(yīng)該說這項(xiàng)舉措是順應(yīng)社會(huì)各方面期待的。

黃守宏表示，確定個(gè)稅起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，法定權(quán)限是在全國人大，要經(jīng)過全國人大的討論和批準(zhǔn)。起征點(diǎn)提高到什么樣的水平？從老百姓來講，肯定是希望起征點(diǎn)提得越高越好，甚至說這個(gè)稅不要更好。但是作為國家稅收制度的一個(gè)重要組成部分，是不可缺少的。要進(jìn)一步完善，這就得找一個(gè)平衡點(diǎn)，不是說提得越高越好，更不是說這個(gè)稅種砍掉更好。要綜合考慮稅收制度等相關(guān)的改革，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，還有居民的增收需要，統(tǒng)籌考慮方方面面的關(guān)系，聽取各方面的意見，經(jīng)過法定程序確定。最后相信會(huì)讓各個(gè)方面能夠接受，也有利于改革發(fā)展和財(cái)政可持續(xù)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年全國一般公共預(yù)算收入172567億元，其中個(gè)人所得稅11966億元，同比增長18.6%。

分類稅制邁向綜合稅制

政府工作報(bào)告明確，深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。

實(shí)際上，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制是我國個(gè)稅改革的方向。

黃守宏表示，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等舉措是順應(yīng)社會(huì)各方面期待的。在理解這個(gè)問題上大家還要綜合來看，因?yàn)榍懊嬖谪?cái)政體制改革里還有一句話，叫改革個(gè)人所得稅制度。個(gè)人所得稅制度跟提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、增加專項(xiàng)扣除等應(yīng)該是在一起寫的，是一個(gè)完整的制度設(shè)計(jì)，本來是連在一起寫的，但出于行文的考慮，把它分別放在改革和收入里面講了，但是理解這個(gè)問題要統(tǒng)籌起來考慮。

實(shí)際上，個(gè)稅改革不僅僅是免征額的問題，還應(yīng)該綜合考慮稅制。

十三屆全國人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長劉小兵認(rèn)為，2011年，將個(gè)稅免征額標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元。如今已過去7年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高這一標(biāo)準(zhǔn)十分必要。關(guān)于增加專項(xiàng)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，之前已經(jīng)試點(diǎn)允許個(gè)人所得稅前扣除一定額度的商業(yè)健康保險(xiǎn)，允許子女教育、大病醫(yī)療專項(xiàng)費(fèi)用扣除，考慮百姓在這些方面的支出壓力，體現(xiàn)了我國個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理，這也將為我國個(gè)人所得稅制度由分類稅制邁向綜合稅制積累經(jīng)驗(yàn)。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，個(gè)人所得稅改革并不是僅僅是個(gè)起征點(diǎn)（免征額）的問題，我們說到個(gè)稅的時(shí)候一定要綜合考慮各個(gè)稅制要素，除了起征點(diǎn)，還包括稅率的檔次、稅收的分類與綜合征收等問題。如果我們的焦點(diǎn)只放在稅收的起征點(diǎn)上，反而會(huì)使得完善個(gè)稅的整體思路被忽略，這將會(huì)削弱本來不強(qiáng)的個(gè)稅調(diào)節(jié)收入的功能。