每經編輯｜秦勇

相信許多愛刷網頁、看視頻的人都有這樣的經歷：同樣的帶寬，通過不同的寬帶供應商訪問同一網頁或觀看相同的視頻，載入速度卻有快有慢。

而對美國網友來說，這一現(xiàn)象在不久的將來或將更加常見。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，當?shù)貢r間12月14號，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）以3：2的投票廢除了“網絡中立（Net Neutrality）”的規(guī)定，這一舉動得到了眾多網絡服務提供商，共和黨議員和白宮的支持，卻受到消費者團體，互聯(lián)網科技公司和民主黨議員的強烈抗議。

▲圖片來源：視覺中國

一時間，失望、抗議、遺憾充斥著美國科技圈，有網民驚呼“互聯(lián)網已死”、“安息吧互聯(lián)網”。這到底是個什么原則？為何引起如此劇烈的反響？

有錢就可以享受更快的流量？

據(jù)了解，“網絡中立”是哥倫比亞大學法學院教授吳修銘，在其2002年撰寫的一篇文章中提出的術語。其核心理念是“互聯(lián)網的價值在于自由和開放”。吳修銘將之比喻為“電網理念”，即任何用電設備均可自由地接入電網，電網對各種用電設備均“中立”地提供電力，“中立”使得電網成為了用電設備的創(chuàng)新平臺。

而“網絡中立”的規(guī)定，是一項始于2015年奧巴馬執(zhí)政期間的政策，即禁止互聯(lián)網的“付費優(yōu)先權”，也就是禁止網絡服務提供商在收取內容提供商（例如視頻網站）更高的費用后，為其提供更高質量的寬帶服務（也就是競爭優(yōu)勢）。舉個例子：

A公司收取了視頻網站B的費用后，就開始不同程度地限制B網站以外的所有視頻網站的寬帶服務。用戶會發(fā)現(xiàn)，用A公司的寬帶看B網站的視頻很流暢，同時其他的視頻網站C、D、E可能會變“卡”（如果它們沒有跟進向A公司付費的話）。

▲圖文無關（來源：視覺中國）

所以，“網絡中立”確保了所有合法的網絡內容能以相同的速度載入，使小型互聯(lián)網科技公司也能在與互聯(lián)網大公司競爭時有相對公平的舞臺。而“網絡中立”一旦廢除，不但會取消對互聯(lián)網供應商封鎖網站的限制，也會取消對互聯(lián)網內容提供商收費的限制。這或許也意味著，廢除“網絡中立”原則后，美國的有錢人能更加“為所欲為”。

FCC此項決定引起了包括美國網絡視頻點播巨頭Netflix等多家互聯(lián)網科技公司在社交媒體的公開反對。Facebook首席運營官謝麗爾·桑德伯格（Sheryl Sandberg）表示，這個決定“令人失望，將帶來危害”。

Twitter官方發(fā)布消息稱，這個決定“對于創(chuàng)新和自由的表達是一次重創(chuàng)”。

Netflix（奈飛公司）表示，這只是“漫長法律爭論的開始”。

《紐約時報》報道稱，廢除“網絡中立”法案需要數(shù)周時間，所以消費者不會立刻受到任何潛在的影響。然而，關于“網絡中立”方案政治和法律斗爭已經開始。美國國會的許多民主黨人要求重新制定一項法案，包括紐約州的埃里克·施耐德曼（Eric t. Schneiderman）在內的多名民主黨州檢察長表示，他們將提起訴訟以阻止FCC的決議被通過。

支持者：若取消，互聯(lián)網將迎來災難

“網絡中立”的支持者們一直認為，如果沒有這些相應規(guī)定，互聯(lián)網供應商將能夠以各種反競爭的方式控制網絡流量。如今，許多互聯(lián)網供應商現(xiàn)在都擁有高端內容供應公司，它們未來可能會更優(yōu)先展示自家的內容，以獲得更多的關注，最終使其內容更值錢。

FCC的兩位民主黨人之一，杰西卡·羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）稱FCC的投票是“草率的決定”，并且違背了“歷史、法律以及美國公眾的利益”。羅森沃塞爾表示，這次投票給互聯(lián)網提供商“綠燈放行”和“操縱消費者的互聯(lián)網流量”，她也直接表示，這就是這些互聯(lián)網提供商一直想要的結果。

“這并不是什么好事，”羅森沃塞爾說道。“這對消費者不利，對企業(yè)不利，對那些在互聯(lián)網時代的所有人來說都是不利的。”

FCC另一位民主黨人克萊伯恩（Clyburn）表示，投票結果“尤其令人沮喪……對于有色人種這類被邊緣化的群體，他們依靠互聯(lián)網等平臺進行交流。”克萊伯恩還指出，如果互聯(lián)網提供商允許這些群體所使用的社交媒體服務載入速度減慢，從而阻止信息的傳播，那么就沒有人能阻止他們。

▲今年7月，人們呼吁FCC繼續(xù)維持”網絡中立“（圖片來源：techcrunch）

反對者：不需要，互聯(lián)網已做得很好

不過，需要指出的是，“網絡中立”原則從2015年確立到如今面臨廢除，都一直受到不小的爭議。2015年2月，PCC的5名專家投票批準“網絡中立”時，票數(shù)也同樣是3：2。

“網絡中立”的反對者們認為，根本就不需要這些所謂的規(guī)則，因為互聯(lián)網目前的為消費者們提供的服務已經很好了。“我們并不是生活在某種數(shù)字化的反烏托邦世界之中，”FCC主席阿吉特·帕伊（Ajit Pai）表示。“消費者們對互聯(lián)網的主要問題并不是互聯(lián)網供應商阻止他們訪問內容，而是他們根本就沒有機會訪問想要訪問的內容。”

▲圖片來源：techcrunch

當然，作為廢除“網絡中立”原則后最大的受益者，運營商們（包括有線電視和無線通訊運營行業(yè)）樂壞了。據(jù)美國科技媒體TechCrunch報道，美國有線電視，寬帶網絡及IP電話服務供應商康卡斯特（Comcast）在一份聲明中稱：

“我們贊揚阿基特·帕伊主席（FCC主席）的領導力，以及兩名FCC委員為支持恢復互聯(lián)網自由法令所作出的努力，我們廢除了繁雜的規(guī)定，向增加投資和數(shù)碼創(chuàng)新開啟大門，回到了在過去幾十年中讓互聯(lián)網繁榮發(fā)展的環(huán)境。今天的結果不是‘我們目前所知的互聯(lián)網的重點’，而是引導我們進入一個有利于消費者的寬松規(guī)則新時代。”

代表AT&T和Verizon的網絡運營商的美國電信與寬帶協(xié)會則表示：“今天是開放、繁榮的互聯(lián)網未來被保護的一天。美國寬帶供應商將恢復信心，加強投資全國網絡，縮小農村社區(qū)的數(shù)字鴻溝。”

中國有沒有“網絡中立”問題？

答案是有的，但不能一概而論。

據(jù)《中國電子報》2015年報道，國務院發(fā)展研究中心研究員陳寶國曾在接受采訪時表示，美國和中國都在講網絡中立，但是美國和中國治理互聯(lián)網的方法是不同的。美國所說的網絡中立是指在互聯(lián)網全球管理基礎上，實現(xiàn)網絡中立和接入自由；而中國提的網絡中立是各國的網絡由各國自己管理的基礎上，實現(xiàn)網絡中立和接入自由。

近年來，我國出現(xiàn)過不少涉及“網絡中立”原則的典型案例。比如2011年，土豆網與中國電信達成合作，成為上海電信城市光網應用聯(lián)盟首批合作伙伴。土豆宣布“視頻上傳速度提升4倍”；2012年，樂視與中國聯(lián)通達成戰(zhàn)略合作，聯(lián)通在全國范圍內為樂視網提供優(yōu)質的IDC機房資源和互聯(lián)網接入資源，提供樂視網業(yè)務發(fā)展所需的各類專線服務。

▲圖文無關（來源：視覺中國）

再如今年上半年出現(xiàn)的，以“騰訊系App和游戲流量全免”為賣點之一的“騰訊大王卡”。當時有網友算了筆賬：“如果我全用騰訊App，每月資費19元。如果我用其他公司的App但每天流量不超過500M，每月資費49元。”

而在真正開始使用大王卡之后，這位網友發(fā)現(xiàn)，自己使用騰訊系App的頻度顯著增加。于是有人擔心，如果不存在“網絡中立”原則，可能會發(fā)生這樣的事情：

某運營商免去了某視頻網站全部流量→該網站更受歡迎，獲得了更多用戶→其他視頻網站的用戶蜂擁而至→在線視頻行業(yè)競爭減小→用戶的可選項越來越少→寡頭/壟斷效應顯現(xiàn)→該網站有了更大的自主定價權，開始對會員服務進行溢價……

不過就“流量卡”一項而言，上述擔憂還為時尚早。每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，如今國內互聯(lián)網公司與運營商聯(lián)手推出定向流量卡正成為一種風潮。除了騰訊王卡，擺在用戶面前的還有諸如阿里魚卡、百度圣卡、網易紅卡、小米米粉卡……連快遞企業(yè)圓通也推出了“圓卡”。

2015年，在美國“網絡中立”法案通過之際，中國工程院院士劉韻潔曾在接受21世紀經濟報道采訪時表示：

“這個原則及其爭論可能也會傳到中國，我非常擔心中國受到網絡中立的影響，如果不允許運營商通過提供更好服務來合理收費的政策，就會阻礙運營商進行網絡技術變革的動力。但另一方面，中國恰好也可以利用美國目前的爭論，趕超美國，建成全世界最好的互聯(lián)網。”

如今看來，這番話的確有其道理。

來源：每日經濟新聞

每經記者：蔡鼎

每經編輯：趙云