專家觀點

從國內(nèi)來看

國家中心城市具備的五大功能：

一是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞;

二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐;

三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心;

四是具有國際影響力和競爭力;

五是國家城市體系中綜合實力最強的所謂“塔尖城市”。

從國際來看

國家中心大都市應(yīng)具備四大特點：

一是除了城市本身的人口面積外，還有向外延伸的廣泛空間即經(jīng)濟區(qū)域，稱大城市連綿區(qū);

二是除了城市具有跨國公司總部外，還有龐大的企業(yè)集團、中介組織和相當?shù)馁Y產(chǎn)存量、要素存量和內(nèi)外貿(mào)易額;

三是除了城市的一般基礎(chǔ)設(shè)施外，還有體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的公用事業(yè)、商住樓群和生態(tài)環(huán)境;

四是除了很突出的文化特色氛圍之外，還具有極大的文化包容與融合，形成感召力與擴散核心。

2016年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都躋身國家中心城市行列。同年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)文件，文件中將成都定位為國家中心城市，為繼北京、上海、天津、廣州、重慶之后，第6個建設(shè)國家中心城市的城市，成都從區(qū)域性中心城市正式邁入建設(shè)國家中心城市行列。

對標國內(nèi)：成都應(yīng)以四大全球城市為參照

國家發(fā)改委在2016年確認，中國將要建設(shè)4個全球城市和11個國家中心城市。中國正在建設(shè)的全球城市是北京、廣州、上海、深圳，北上廣深一直以來是中國人對于所謂一線城市的稱呼，應(yīng)該說現(xiàn)實中也具有稱為全球城市的基本實力和作用。而11座將要建設(shè)的國家中心城市則是天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州和廈門。

按照設(shè)想，國家中心城市應(yīng)具備的發(fā)展特征、功能為：一是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞;二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐;三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心;四是具有國際影響力和競爭力;五是國家城市體系中綜合實力最強的所謂“塔尖城市”。從另外的角度看，作為國家中心城市所必須具有五大功能，即綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。同時，中心城市還擔負著帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)其他城市發(fā)展的職責，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。因此，國家中心城市，必須具有強大的綜合經(jīng)濟、社會、文化實力，又要具有強大的輻射能力，是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級，在國家戰(zhàn)略布局中肩負國家使命、代表國家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的功能。

經(jīng)濟基礎(chǔ)：建設(shè)國家中心城市的重中之重

一般而言，作為國家中心城市，一定會通過資源的整合與集聚，通過方方面面的輻射，做到資源在相應(yīng)范圍的最優(yōu)配置，使得相應(yīng)范圍內(nèi)福利水平得到普遍提高，最終促成相應(yīng)范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。這是中央政府設(shè)立國家中心城市的初衷。成都建設(shè)國家中心城市，基礎(chǔ)在經(jīng)濟，支撐在產(chǎn)業(yè)，理念在輻射。

2017年，面對“如何圍繞國家中心城市建設(shè)推動成都實現(xiàn)新的發(fā)展，如何圍繞多點多極支撐發(fā)展，更好發(fā)揮國家中心城市城市作用”兩個關(guān)系是成都未來的重大課題，成都必須頭腦清楚規(guī)劃、擼起袖子實干，交出漂亮的答卷。

成都明確了建設(shè)國家中心城市的思路，在建設(shè)國家中心城市的初級階段，成都圍繞打造中國西部經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心、綜合交通樞紐，提出將牢牢抓住“五聚焦、兩深化”，即聚焦西部經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“健康成都、幸福蓉城”建設(shè)，為建設(shè)國家中心城市夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，形成“四中心一樞紐”。成都市決策者清楚，為了真正能夠發(fā)揮國家中心城市的作用，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟中的支撐作用還需進一步強化。同時，成都更加重視創(chuàng)新發(fā)展，決定持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育發(fā)展新動能。

對標國際：成為國家中心大都市需有四大特點

在國際上，能夠成為國家中心大都市，除了經(jīng)濟規(guī)模、容量和結(jié)構(gòu)、形象之外，也還有著一些普遍的特點：一是除了城市本身的人口面積外，還有向外延伸的廣泛空間即經(jīng)濟區(qū)域，稱大城市連綿區(qū);二是除了城市具有跨國公司總部外，還有龐大的企業(yè)集團、中介組織和相當?shù)馁Y產(chǎn)存量、要素存量和內(nèi)外貿(mào)易額;三是除了城市的一般基礎(chǔ)設(shè)施外，還有體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的公用事業(yè)、商住樓群和生態(tài)環(huán)境;四是除了很突出的文化特色氛圍之外，還具有極大的文化包容與融合，形成感召力與擴散核心。從中國近期穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進的情況出發(fā)，中國的國家中心城市還要結(jié)合中國特色，深入實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，將自身的經(jīng)濟發(fā)展融入到國家經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略中。

改革開放以來，尤其進入這個世紀，成都是以跳躍式的步伐、趕超的速度在發(fā)展著，在短短的時間里在國內(nèi)領(lǐng)跑，城市總體甚至可以和國際大都市媲美。作為國家中心城市，成都原有的大都市的性質(zhì)、功能和地位、作用，在世界視野、國家要求下發(fā)生了巨大變化：社會經(jīng)濟在具有中國特色的情況下，要按照國際規(guī)則和慣例來運行，需要有很高的辦事效率，高度發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，很強的區(qū)域綜合服務(wù)功能，要體現(xiàn)出對中國西部乃至全國經(jīng)濟日益增長的影響力和輻射力。

因此，筆者建議，成都在建設(shè)國家中心城市過程中應(yīng)該注重，國家中心城市的發(fā)展必須是能夠遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是能夠遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是能夠遵循社會規(guī)律的共享性發(fā)展，這樣的國家中心城市將是國家和人們需要的。

希望成都在建設(shè)國家中心城市的過程中，通過都市化創(chuàng)造需求，通過國際化配置資源，通過產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給，通過誠信化重塑市場，通過法制化創(chuàng)造秩序，通過樞紐化形成通衢，通過科技化創(chuàng)造未來，通過民生化服務(wù)社會，強化輻射功能，不負國家重托，奔向美好的明天。

(作者：中國人民大學經(jīng)濟學院教授)