每經編輯 李婷     

招標，是指為了某項工程建設或大宗商品的買賣，邀請愿意承包或招標公證交易的廠商出價，以從中選擇承包者或交易者的行為。招標人通常會選擇性價比最高的那一個廠商；而對投標人來說，基于自己的實際情況，報出一個雙方都能接受的價格，無疑十分重要。

明明是收人錢財替人辦事，但你見過愿意“白干”的投標人嗎？

中國政府采購網3月17日公告顯示，騰訊云以1分錢中標廈門政務云項目。而根據此前中國政府網公告，該招標報價限價為495萬元。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者未能聯(lián)系到騰訊云對此事的看法。但據財新報道，騰訊云向財新確認了該中標結果，但不愿對此事做進一步評論。 

此前，有觀點認為，騰訊云1分錢投標涉嫌違規(guī)，擾亂市場，很可能會造成無效廢標，不過也有觀點指出，在云服務市場中競爭激烈，保護主義盛行，騰訊云也是不得已而為之。

騰訊云1分錢競標惹爭議

上周五，一則騰訊云1分錢競標廈門政務云的網絡消息傳開，并引發(fā)大量關注和爭議。

根據網絡曝光消息，在上周進行的廈門市信息中心公開招標外網云服務開標現(xiàn)場，共有5家企業(yè)參與競標，其中包括騰訊云、中移動福建公司、中電信廈門公司等。其中，中國移動福建公司參與投標的標價是269.8248萬元，中國電信廈門公司的標價為170萬元，聯(lián)通云數據有限公司的標價為309.335萬元，廈門縱橫集團通訊發(fā)展有限公司的標價為290萬元。而騰訊云則給出了0.01元的驚人低價。

而根據2月17日中國中國政府采購網公布的廈門市政務外網云服務（2017-WS034廈門市政務外網云服務項目）公開招標的公告，上述招標的項目預算金額為495萬元，具體采購單位為廈門市信息中心，開標時間為2017年3月9日9：30。

▲截自《廈門市政務外網云服務建設要求》

3月17日，記者在中國政府采購網發(fā)布的中標公告中看到，騰訊云計算（北京）有限責任公司以0.000001萬元價格中標。

采購單位廈門市信息中心花1分錢購買的服務有哪些呢？每日經濟新聞（微信號：nbdnews）整理公告發(fā)現(xiàn)，此次服務期限為自計費之日起一年，服務內容包括云主機服務、云存儲服務、數據庫服務、分布式應用服務、分布式數據庫、大數據分析服務、應用上云咨詢服務、短信服務、物理設備托管服務、平臺服務體系的構建、技術培訓、互聯(lián)網出口、SAAS云實名認證服務、典型應用部署等。對于具體服務要求共計用了40多頁的A4紙進行了詳細的說明。

對此，一位此次競標的另一單位的工作人員則表示，“之所以要這么高的費用，是因為中標后所需投入較多。”通常情況下，他們給出的標價已經接近成本價。這意味著傳統(tǒng)的云服務商服務成本至少需要用百萬計算，騰訊云的1分錢顯然是“幾乎白送”。

有觀點認為，騰訊云開出的1分錢有惡意破壞市場的嫌疑，有悖公平競爭的原則。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定，投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的，評標委員會應當否決其投標。

▲圖片截自中國政府網

《政府采購法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》則規(guī)定，若采用最低評標法的，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料。

有觀點認為，在云計算行業(yè)中騰訊云原本就是龍頭企業(yè)，由此可以看出其對政務市場志在必得的決心，其不惜成本也要拿下項目，重視的是這個平臺以及未來，在這背后，是騰訊云正在采取的某項重大戰(zhàn)略。

政務云市場競爭激烈

那么，現(xiàn)在是否已經到了靠低價或者免費送的競爭階段？不盡然。

目前業(yè)界對于云計算服務的前景普遍保持看好。其中，Gartner在2月份的報告也顯示，預計2017年全球公有云服務市場規(guī)模增長18%，相比2016年的2092億美元，總數將達2468億美元。

而根據艾瑞咨詢此前發(fā)布的數據顯示，2016年中國云服務市場交易規(guī)模達520億元，相比去年，行業(yè)規(guī)模同比增長31.9%，繼續(xù)保持高速增長水平。艾瑞預計，未來幾年中，云服務市場仍將處于高速發(fā)展狀態(tài)，保持30%以上的年復合增長率。

艾瑞分析認為，自2010年以來，云計算政策持續(xù)利好，近兩年中有7份促進云計算發(fā)展的政策文件發(fā)布。各地政府也在大量主導建設政府云，國家對信息安全的重視，這些都有利于國內云服務商的成長。

云市場的爆發(fā)吸引了眾多掘金者加入，但值得一提的是，業(yè)內人士表示，未來一段時間內我國大型云計算的付費主體仍將是政府/國企等部門，政務云可以說是“兵家必爭之地”。

資料顯示，目前騰訊已經在深圳、四川、貴州、上海、重慶、河南、廣州、佛山等二十多個省市陸續(xù)落地互聯(lián)網+戰(zhàn)略。在廈門一業(yè)內人士看來，姑且不論是否破壞游戲規(guī)則，此次事件可從側面理解騰訊云對廈門政務不惜代價的必得之志。

此外，每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者發(fā)現(xiàn)，實際上類似這種競爭行為并不是個案，此前，2016年4月8日，在溫州市政府云平臺項目中，中國移動公司以1元/月的價格中標，而該項目的預算金額為100萬。相比之下，這一次的包年服務費用更低了。

值得注意的是，在3月17日同時公布的招標文件中，對于投標人報價明顯低于成本價的且不能合理說明或者不在規(guī)定時間內作說明的，將被認定為未實質性響應招標文件要求。

騰訊云意欲何為？

艾媒咨詢董事長張毅對每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析認為，這件事情可以從兩方面看，一個是傳統(tǒng)的云服務提供商在面對互聯(lián)網巨頭以近乎免費的方式競爭時，將會被倒逼改變原有的服務方式，而這種改變不僅限于云服務商相關聯(lián)和衍生的行業(yè)可能都會發(fā)生。

▲圖片來源：視覺中國

另一方面，騰訊云為什么愿意不計成本式的中標？做公益可以不在乎利潤回報的，但騰訊云是企業(yè)，1分錢中標之后，需要考慮的是如何賺錢。

一種猜測是通過近乎免費的一年期服務之后，騰訊云進一步獲得后續(xù)的服務機會，也就說在項目一年期結束之后，騰訊云繼續(xù)中標服務該項目的概率增大，這在其他地方的政務云招標中已經出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象；

另外，除了云產品之外，騰訊其他產品也因此找到了入口，包括廣告支付等等這些賺錢的項目都將借助機會進入；

第三，云服務的對象——政府大數據或將是盈利的藍海。

隨后，張毅進一步表示，對于此次已經公示的結果，可以思考的是——是否真的有必要讓這些巨頭以免費的方式中標，免費午餐真的存在嗎？

對此，已有一些旗幟鮮明的反對者。

上海社科院互聯(lián)網研究中心首席研究員李易教授就在微博發(fā)表對此次中標事件發(fā)表觀點指出，如果這種狀況繼續(xù)下去，云計算從業(yè)者苦心培養(yǎng)的政務云市場遲早被幾家大型互聯(lián)網公司瓜分，按照這種野蠻擴張的模式，中國數據中心市場遲早也將被幾家大型互聯(lián)網企業(yè)瓜分。

每經編輯 趙云