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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

開年談基建，調(diào)子就是“擼起袖子加油干”。

近日，多個(gè)省級(jí)政府舉行開年會(huì)議，會(huì)議中談及今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定調(diào)“抓落地”。如廣東省在加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上提出，給今年新開工的所有項(xiàng)目均羅列出清晰的“最后期限”，以促項(xiàng)目落地；云南省明確提出，要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)。

從目前已披露的若干省份重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃來看，投資額均在千億元以上，最高達(dá)到萬億元，其中廣東擬安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資5200億元，比上年增加200億元；福建確定省重點(diǎn)項(xiàng)目1487個(gè)、總投資3.57萬億元等。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有北京、江西、山西、安徽、河南、云南、湖南等省份召開會(huì)議，并明確給定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向，呈現(xiàn)出從“上項(xiàng)目”到“抓落地”轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前各地主要還是靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，短期動(dòng)作放在投資上，但是要把遠(yuǎn)期的工作重點(diǎn)放在改革上。長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，穩(wěn)增長(zhǎng)要靠改革；不過目前的穩(wěn)增長(zhǎng)能夠?yàn)樯罨母镖A得時(shí)間。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)抓落地

作為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γㄍ顿Y的開年計(jì)劃獲得高度關(guān)注，從目前已經(jīng)出爐的多個(gè)省份2017年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃來看，各地投資額均在千億元以上，最高達(dá)到萬億元。

目前，多個(gè)省份召開會(huì)議探討今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“抓落地”成為討論熱點(diǎn)之一。與以前相比，立下項(xiàng)目開工“最后期限”成為突出亮點(diǎn)，即“項(xiàng)目要開工、馬路要暢通”。

據(jù)北京市重大項(xiàng)目辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年將全力推進(jìn)20條（段），超過350公里在建線路，這也是北京軌道建設(shè)歷史上在建線路最多、在建里程最長(zhǎng)、任務(wù)最重的一年。目前，同時(shí)在建的線路共20條。

廣東省則力爭(zhēng)今年全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資將增長(zhǎng)10%以上，并且明確建設(shè)目標(biāo)要在5月底前開工85個(gè)項(xiàng)目，10月底前開工66個(gè)項(xiàng)目；計(jì)劃建成投產(chǎn)132個(gè)項(xiàng)目。

而各個(gè)地方對(duì)基建項(xiàng)目的熱情，源自于基建投資已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

招商證券首席宏觀分析師謝亞軒表示，“近年來，穩(wěn)增長(zhǎng)措施中基建投資增速保持高位，起到了‘托底’的作用。”

探索多種投入方式勢(shì)在必行

基建要落地，需要錢。錢從何來？

“當(dāng)下突出問題之一就是基建投資缺錢，加上民間投資掙不到錢沒有積極性，所以節(jié)節(jié)減速，甚至往外轉(zhuǎn)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，“財(cái)政赤字、地方政府專項(xiàng)債券、土地出讓金、專項(xiàng)建設(shè)基金等基建投資的主要融資空間均在不斷縮小，這將會(huì)影響到基建項(xiàng)目資金來源。而受產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)需求不振、企業(yè)融資成本偏高、資本外流、‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’等因素影響，民間投資增長(zhǎng)乏力。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)67.1萬億元，名義增長(zhǎng)8.9%，實(shí)際增長(zhǎng)8.7%。整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。

在這種情況下，基建的資金渠道勢(shì)必要隨著改革邁向縱深，因此探索多種投入方式勢(shì)在必行。

“基建要落地，解決資金的問題，第一要簡(jiǎn)政放權(quán)，消除限制；第二要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下保持政府的投入，只有政府投入才能滿足公共性需求，帶動(dòng)民間資本的預(yù)期上升；第三就是捋順合作機(jī)制，健全法律建設(shè)，給予穩(wěn)定的安全感。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“PPP模式是一種比較好的形式，但在我們調(diào)研中，依然存在較多問題，一方面是地方政府對(duì)于引入民間資本有顧慮，認(rèn)為做成功了會(huì)被人說存在利益輸送，做不成功民間資本就跑了，也會(huì)影響政績(jī)；而民間資本往往顧慮政府換屆后項(xiàng)目怎么辦。這也說明，改革要向縱深邁進(jìn)，用法律規(guī)范、建立明確的導(dǎo)引渠道，才能使雙方順暢合作。”

當(dāng)前，各地正在積極為新一年的基建工作“鳴鑼開道”。如云南省政府發(fā)布的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施的意見》指出，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，財(cái)政資金積極支持基建，設(shè)立省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，推進(jìn)PPP等拉動(dòng)投資。

江西日前建成通車了12個(gè)高速公路項(xiàng)目，總投資604億元，總里程820公里。江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)朱希表示，在這批項(xiàng)目上，通過創(chuàng)新融資方式，通過發(fā)行中期票據(jù)、組建銀團(tuán)等開展融資，保證了項(xiàng)目建設(shè)資金。