22日，中央紀(jì)委網(wǎng)站公開(kāi)曝光八起違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。其中包括稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報(bào)銷(xiāo)、南京煙草專(zhuān)賣(mài)局干部虛開(kāi)發(fā)票套取會(huì)議經(jīng)費(fèi)用于接待等問(wèn)題。梳理各地紀(jì)委通報(bào)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)各地公開(kāi)通報(bào)的違規(guī)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題不勝枚舉。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“報(bào)銷(xiāo)腐敗”是一個(gè)長(zhǎng)期存在的突出腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容無(wú)所不包，生活幾乎“零成本”。有的落馬干部甚至以餐飲、煙酒的名義，把行賄“黑金”入賬報(bào)銷(xiāo)。

報(bào)銷(xiāo)被個(gè)別干部當(dāng)作“隱性福利”，有的把行賄“黑金”也入賬

記者梳理今年以來(lái)各地紀(jì)檢部門(mén)通報(bào)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)涉及面廣、報(bào)銷(xiāo)名目多，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

涉案人員上至廳級(jí)官員下至村民小組長(zhǎng)，涉及單位既有政府機(jī)關(guān)也有國(guó)企、學(xué)校等，一些單位甚至還出現(xiàn)集體常態(tài)化違規(guī)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。如，2012年6月至2015年4月，云南省商務(wù)廳8名原領(lǐng)導(dǎo)班子成員、8名現(xiàn)任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2名廳辦公室負(fù)責(zé)人，均在云南云商會(huì)展有限公司和云南省外經(jīng)貿(mào)投融資擔(dān)保公司報(bào)銷(xiāo)個(gè)人通信費(fèi)。

報(bào)銷(xiāo)的錢(qián)主要花在什么地方？據(jù)調(diào)查，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)用途大致分為兩類(lèi)。一種是成為單位“小金庫(kù)”，用于解決公務(wù)接待中的超支、超標(biāo)等不合理費(fèi)用，或是津補(bǔ)貼等單位集體福利。如，2010年10月至2015年9月，湖北黃岡市黃州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉某就安排農(nóng)業(yè)局有關(guān)人員，以虛列工作經(jīng)費(fèi)及虛開(kāi)費(fèi)用發(fā)票等方式套取項(xiàng)目資金設(shè)立“小金庫(kù)”，用于農(nóng)業(yè)局各項(xiàng)開(kāi)支。

另一種則成為少數(shù)干部個(gè)人生活消費(fèi)的“提款機(jī)”。記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)銷(xiāo)發(fā)票被個(gè)別干部當(dāng)作“隱性福利”和“灰色收入”，私人KTV消費(fèi)、煙酒消費(fèi)、私家車(chē)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、家屬旅游……各種五花八門(mén)的消費(fèi)都來(lái)報(bào)銷(xiāo)。如湖北一副縣長(zhǎng)因私事請(qǐng)老同學(xué)幫忙，安排交通、住宿并宴請(qǐng)，所有費(fèi)用均以公務(wù)接待名義違規(guī)報(bào)銷(xiāo)；云南文山市委一名干部未經(jīng)審批參加高校學(xué)習(xí)，將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用共計(jì)2萬(wàn)多元在單位報(bào)銷(xiāo)。

河南一名紀(jì)委干部說(shuō)：“查處的個(gè)別案件中，有領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容無(wú)所不包，生活幾乎‘零成本’。”

更令人關(guān)注的是，此前查處的河南漯河原市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)謝連章腐敗案中，包括漯河市交通局長(zhǎng)等40多名向謝連章行賄的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員中，行賄資金多數(shù)來(lái)源為公款。他們行賄后再通過(guò)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以餐飲、煙酒等發(fā)票入賬報(bào)銷(xiāo)。

虛列開(kāi)支和變更名目為主要手段

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“報(bào)銷(xiāo)腐敗”具有一定隱蔽性，其操作手法也多種多樣。

一種是虛列開(kāi)支，無(wú)中生有。“在辦公、差旅等經(jīng)費(fèi)管理日趨嚴(yán)格的情況下，彈性較大的培訓(xùn)、會(huì)務(wù)等經(jīng)費(fèi)容易成為‘渾水摸魚(yú)’的渠道。”廣西一名縣級(jí)審計(jì)局局長(zhǎng)說(shuō)，“比如，一個(gè)會(huì)議有50人參會(huì)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)按80人或100人報(bào)。只要有會(huì)議通知、簽到表等材料，只要不超標(biāo)，即使是審計(jì)部門(mén)也不會(huì)去仔細(xì)核查。”

廣西鳳山縣紀(jì)委副書(shū)記彭孟智介紹，2013年至2015年間，縣扶貧辦兩名干部就利用組織農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作的便利，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取培訓(xùn)資料復(fù)印費(fèi)5萬(wàn)多元用于個(gè)人開(kāi)支。百色市隆林縣相關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年至2014年間，該縣財(cái)政局會(huì)計(jì)黃某利用職務(wù)便利，在結(jié)算會(huì)務(wù)費(fèi)給飯店、賓館、酒店等商家時(shí)，要求商家加大發(fā)票數(shù)額給其用于報(bào)銷(xiāo)，先后11次以虛報(bào)會(huì)務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)等手段，侵吞公款19萬(wàn)元用于個(gè)人生活開(kāi)支。

另一種手法則是變更名目，偷梁換柱。原福建省人防辦法規(guī)處副調(diào)研員、福建省人防建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)劉某的操作方式比較典型，他將其在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)路易威登包的費(fèi)用19960元，開(kāi)成兩張茶葉發(fā)票，又將購(gòu)買(mǎi)冬蟲(chóng)夏草的費(fèi)用開(kāi)為購(gòu)酒發(fā)票，均以“招待費(fèi)”名義在單位報(bào)銷(xiāo)。此外，他購(gòu)買(mǎi)的沙發(fā)、床鋪等家具，則開(kāi)成“辦公家具”發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。

有基層干部坦言，一些變更名目的報(bào)銷(xiāo)，被形象地稱(chēng)為“吃床腿”“吃輪胎”。因?yàn)樽∷拶M(fèi)、修車(chē)費(fèi)可以報(bào)銷(xiāo)，于是有人就將各種費(fèi)用進(jìn)行變更后來(lái)報(bào)銷(xiāo)。

河南省直機(jī)關(guān)一名財(cái)務(wù)人員告訴記者，“報(bào)銷(xiāo)腐敗”往往是在領(lǐng)導(dǎo)授意安排下，財(cái)會(huì)人員參與造假。“多數(shù)單位的會(huì)計(jì)只要見(jiàn)到報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)、簡(jiǎn)單審核金額之后就給報(bào)銷(xiāo)了，對(duì)于發(fā)票實(shí)際用途、具體資金流向不會(huì)去仔細(xì)核查和甄別。”

據(jù)調(diào)查，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至強(qiáng)行向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發(fā)票，將報(bào)銷(xiāo)發(fā)票變成變相索賄的手段，影響惡劣。如河南登封市原副市長(zhǎng)朱耀輝，在2011年至2014年任副市長(zhǎng)期間，要求分管的醫(yī)衛(wèi)和教育部門(mén)為其個(gè)人消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票40多萬(wàn)元，被要求報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票中有假發(fā)票、大貨車(chē)過(guò)路費(fèi)、洗腳票和外地發(fā)票等。河南周口市原市委常委、政法委書(shū)記朱家臣累計(jì)通過(guò)報(bào)銷(xiāo)索賄金額超過(guò)400萬(wàn)元，被稱(chēng)為“發(fā)票書(shū)記”。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)紀(jì)律整治壓縮報(bào)銷(xiāo)腐敗空間

一名縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前被查出“報(bào)銷(xiāo)腐敗”問(wèn)題的多是由于內(nèi)部人士舉報(bào)。雖然財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)都有監(jiān)管職能，但在實(shí)際過(guò)程中監(jiān)管很難到位。“審計(jì)部門(mén)一般只關(guān)注發(fā)票真假，財(cái)政部門(mén)則關(guān)注是否超過(guò)預(yù)算。”

財(cái)會(huì)專(zhuān)家馬靖昊表示，我國(guó)財(cái)務(wù)制度法規(guī)近年來(lái)不斷健全和完善。如從國(guó)家層面有會(huì)計(jì)法和稅法，具體到系統(tǒng)和單位，往往也有自己制定的管理辦法。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更是重申了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。“但制度的生命力在于執(zhí)行。”馬靖昊認(rèn)為，“報(bào)銷(xiāo)腐敗”的手法簡(jiǎn)單卻仍然頻發(fā)多發(fā)，暴露出長(zhǎng)期以來(lái)基層財(cái)務(wù)制度流于形式、公款支出缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題。

中國(guó)社科院廉政研究院副秘書(shū)長(zhǎng)高波建議，當(dāng)務(wù)之急是圍繞財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行，開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)整治。各地開(kāi)展的巡視巡察中，注重吸納專(zhuān)業(yè)的審計(jì)力量。與此同時(shí)，系統(tǒng)研究如何堵塞財(cái)務(wù)漏洞，將其作為一項(xiàng)“不能腐”的制度進(jìn)行系統(tǒng)性完善。

目前，財(cái)政部等大力推行公務(wù)卡制度改革，有助于從源頭堵住“報(bào)銷(xiāo)腐敗”漏洞。“但財(cái)政管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公務(wù)卡只是其中一個(gè)手段，并非抑制腐敗的萬(wàn)能卡。”一些紀(jì)檢部門(mén)人士表示，更應(yīng)嚴(yán)格信息公開(kāi)制度，將公務(wù)消費(fèi)信息更多置于公眾監(jiān)督之下，讓“報(bào)銷(xiāo)腐敗”無(wú)處遁形。“新華視點(diǎn)”記者甘泉、向志強(qiáng)