每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 左越 實(shí)習(xí)記者 趙成    

每經(jīng)記者 左越 實(shí)習(xí)記者 趙成

為了促進(jìn)中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展，從2009年開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。在政策的大力扶持下，截至2015年底，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售約44萬(wàn)輛。成為全球最大的新能源汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。

可與此同時(shí)，一些企業(yè)卻打起了歪主意。9月8日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》)，對(duì)新能源騙補(bǔ)行為首次“亮劍”。此次，財(cái)政部共曝光了五家騙取國(guó)家補(bǔ)貼的公司，其合計(jì)騙補(bǔ)金額超過(guò)10億元。其中，知名品牌金龍、奇瑞赫然在列。根據(jù)《通報(bào)》內(nèi)容，對(duì)五家騙補(bǔ)公司，除追回已發(fā)補(bǔ)貼等處分措施外，財(cái)政部還開(kāi)出了3.74億元的罰單。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述五家騙補(bǔ)企業(yè)均為客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)此，有分析指出，新能源客車(chē)技術(shù)門(mén)檻較低，在獲得政府補(bǔ)貼后有較大利潤(rùn)空間，所以騙補(bǔ)行為比較多；而新能源乘用車(chē)前期需要投入大量研發(fā)資金，成本很高。

客車(chē)業(yè)成騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)

根據(jù)《通報(bào)》，財(cái)政部于2016年初組織力量，對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，共涉及2013~ 2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。在檢查中財(cái)政部發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車(chē)輛未銷(xiāo)售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車(chē)輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。

此次，財(cái)政部共曝光了五家存在騙補(bǔ)行為的新能源汽車(chē)企業(yè)：蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州吉姆西）、金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州金龍）、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳五洲龍）、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)）及河南少林客車(chē)股份（以下簡(jiǎn)稱(chēng)少林客車(chē)）有限公司。上述五家車(chē)企騙補(bǔ)金額共計(jì)10.1021億元。

其中，惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的是蘇州吉姆西。該公司主要通過(guò)編造虛假材料采購(gòu)、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元。

其余四家公司，則主要是通過(guò)虛假申報(bào)當(dāng)年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)數(shù)量來(lái)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金等。其中，蘇州金龍騙補(bǔ)金額高達(dá)5.1921億元，居五家企業(yè)之首；深圳五洲龍騙補(bǔ)金額為0.5574億元；奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)騙補(bǔ)0.981億元；少林客車(chē)騙補(bǔ)0.756億元。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財(cái)政部此次公布的騙補(bǔ)企業(yè)全部為客車(chē)企業(yè)。

對(duì)此，國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)記者表示，“與新能源乘用車(chē)相比，新能源客車(chē)由于前期技術(shù)投入少，補(bǔ)貼以后利潤(rùn)大幅提高，因此在利益的驅(qū)動(dòng)下，車(chē)企不惜鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行騙補(bǔ)。而新能源乘用車(chē)前期的技術(shù)開(kāi)發(fā)就需要投入大量資金，成本很高。目前來(lái)看，新能源乘用車(chē)的利潤(rùn)很薄，真正賺錢(qián)的企業(yè)很少。”

此外，王秉剛還強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級(jí)市場(chǎng)，實(shí)踐證明這種方法是行之有效的，而騙補(bǔ)行為說(shuō)到底還是企業(yè)管理層無(wú)能的表現(xiàn)。

騙補(bǔ)引監(jiān)管高度重視

值得注意的是，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題早已引起高層重視。

今年1月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》，要求通過(guò)自查與現(xiàn)場(chǎng)督查的方式，對(duì)2013、2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)，以及申請(qǐng)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)有關(guān)情況開(kāi)展核查。隨后，5月底，財(cái)政部表示，“關(guān)于新能源汽車(chē)推廣騙補(bǔ)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成。”

騙補(bǔ)問(wèn)題之所以引起監(jiān)管高度重視，主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，國(guó)家補(bǔ)貼在新能源汽車(chē)中占據(jù)著重要作用。

例如，金龍汽車(chē)純電動(dòng)、插電式新能源汽車(chē)2015年共計(jì)實(shí)現(xiàn)收入118.58億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼金額為58億元，補(bǔ)貼占比將近49%；亞星客車(chē)2015年純電動(dòng)和混合動(dòng)力兩類(lèi)新能源汽車(chē)的收入為10.35億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼資金為4.59億元，補(bǔ)貼比例為44%；江淮汽車(chē)2015年新能源汽車(chē)收入為18.52億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼資金高達(dá)21.87億元，占比為118.09%。

從上述情況可以看到，新能源客車(chē)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入高度依賴(lài)政策補(bǔ)貼，有的甚至出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金高于營(yíng)業(yè)收入的“倒掛”現(xiàn)象。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，財(cái)政補(bǔ)貼只是扶持產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)方面，還要靠包括稅收、政府采購(gòu)等多方面的引導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)間也不宜過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)閱慰垦a(bǔ)貼政策刺激，會(huì)令不少企業(yè)忽視發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期規(guī)劃。

事實(shí)上，對(duì)于新能源汽車(chē)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部去年發(fā)布的規(guī)劃，2017年至2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。此外，今年4月底發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》也顯示，6~8米輕客按照標(biāo)準(zhǔn)車(chē)0.5倍給予補(bǔ)助，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的下降。

兩上市公司子公司遭罰

對(duì)于騙補(bǔ)的行為，主管部門(mén)此次的處罰非常嚴(yán)厲，甚至開(kāi)出了“致命的罰單”。

《通報(bào)》顯示，財(cái)政部將追回除蘇州吉姆西以外的4家企業(yè)2015年度2416輛違規(guī)上牌車(chē)輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問(wèn)題金額50%處以罰款。同時(shí)，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，并將其問(wèn)題車(chē)型從《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》予以剔除。

而對(duì)惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西，則取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，其2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金。同時(shí)，由工業(yè)和信息化部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

值得一提的是，蘇州金龍正是金龍汽車(chē)（600686，SH）的子公司，金龍汽車(chē)持有其60%股權(quán)。《通報(bào)》提到，蘇州金龍申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5.19億元。

深圳五洲龍則是京威股份（002662，SZ）去年才完成收購(gòu)的企業(yè)，收購(gòu)?fù)瓿珊缶┩煞莩钟衅?8%股份。其2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有154輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5574萬(wàn)元。

按照《通知》中的處罰條款，金龍汽車(chē)受到的沖擊無(wú)疑最大，因?yàn)槠潋_補(bǔ)金額最高，可能被罰款2.6億元（問(wèn)題金額的50%）。而今年上半年，公司歸屬凈利潤(rùn)才1.64億元。此外，該公司還面臨中央財(cái)政補(bǔ)貼資格被取消帶來(lái)的影響。

此次處罰對(duì)金龍汽車(chē)究竟有何影響？就此，記者多次致電金龍汽車(chē)董秘辦，但截至發(fā)稿時(shí)電話(huà)仍未接通。