每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），為科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)“松綁”。

《意見(jiàn)》指出，要擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

全國(guó)政協(xié)委員賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“以前科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則是一種行政化、官本位的管理方式，不符合科學(xué)研究規(guī)律。下放管理權(quán)限，給予科研人員更多的激勵(lì)，才能激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。”

下放科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限

科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”是困擾科研人員的一大難題。一位科研人員就曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者訴苦說(shuō)：“科研經(jīng)費(fèi)使用管得很細(xì)。我用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)資料，不僅要檢查是否真的用于購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)，甚至還細(xì)到檢查購(gòu)買(mǎi)的書(shū)籍是否是本次項(xiàng)目所需要的書(shū)。”

此次《意見(jiàn)》按照進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限。

在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，《意見(jiàn)》要求簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。

值得一提的是，《意見(jiàn)》明確下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版等支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在對(duì)《意見(jiàn)》的解讀中表示，下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，這意味著以后科研經(jīng)費(fèi)“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。

此外，在高校、科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，一塊重要支出就是差旅和會(huì)議費(fèi)。以前，相關(guān)部門(mén)對(duì)這一塊經(jīng)費(fèi)的管理也相對(duì)嚴(yán)格。

賈康就對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及，長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)部門(mén)把用于約束公務(wù)員差旅等行為的行政規(guī)則，套用到知識(shí)分子、科研人員頭上。

賈康以在橫向課題經(jīng)費(fèi)管理中存在的行政化問(wèn)題舉例說(shuō)：“比如，凡沒(méi)有司局級(jí)行政級(jí)別的科研人員，經(jīng)費(fèi)用于乘坐高鐵出行時(shí)，只允許報(bào)銷二等座車(chē)票，而且對(duì)近幾年已報(bào)銷的一等座票款，要求將高于二等座票價(jià)部分由科研人員退回。又如，規(guī)定近幾年橫向課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷的餐票，必須一一標(biāo)明是與何人一起用餐，然后按照人均50元為限，超出部分必須退回，等等。”

此次《意見(jiàn)》一大亮點(diǎn)就是明確下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)?！兑庖?jiàn)》指出，中央高校、科研院所可根據(jù)實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

加大對(duì)科研人員績(jī)效激勵(lì)

科研創(chuàng)新的前提之一便是要尊重知識(shí)、尊重人才。給予科研人員必要的績(jī)效激勵(lì)才能鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)新。然而，我國(guó)科研人員總體待遇仍偏低。即使做出科研成就，但受制于科研經(jīng)費(fèi)的使用和分配制約，對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)仍顯不足。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出科目，間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。

我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見(jiàn)》提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20％，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15％，1000萬(wàn)元以上的部分為13％。

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，為加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，意見(jiàn)取消績(jī)效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

此外，《意見(jiàn)》對(duì)勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定也值得關(guān)注。蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所研究員吳愛(ài)平認(rèn)為，目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用中，勞務(wù)費(fèi)比例過(guò)低，對(duì)于人員費(fèi)的使用還存在很多限制。北京語(yǔ)言大學(xué)副教授陳默說(shuō)，在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)最發(fā)愁的是人力費(fèi)難報(bào)銷問(wèn)題。項(xiàng)目找很多學(xué)生做實(shí)驗(yàn)需要支付勞務(wù)費(fèi)，但都不好報(bào)銷。

此次《意見(jiàn)》明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。

另外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還了解到，此次《意見(jiàn)》主要是針對(duì)理工科的科研項(xiàng)目，人文社科類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法會(huì)參照該文件盡快出臺(tái)。同時(shí)，《意見(jiàn)》主要是針對(duì)中央高校和科研院所，地方高校和科研院所的管理辦法需要由各地方參照該《意見(jiàn)》修訂。