新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，網(wǎng)約車平臺公司要承擔承運人責任……

國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標任務和重大舉措。出租車行業(yè)發(fā)展與你我生活息息相關，今后將如何改革，又將如何影響你的生活？

●一問：出租車行業(yè)如何定位？

出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。

城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。

要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。

要合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。

新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

●二問：巡游車如何改革？

1、改革經(jīng)營權管理制度

新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。

新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。

對經(jīng)營權期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。

2、健全利益分配制度

出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。

采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權的個體經(jīng)營者，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。

要利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。

要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

3、理順價格形成機制

各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。

建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。

4、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。

鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式。

●三問：網(wǎng)約車和私人小客車合乘如何規(guī)范？

1、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展

網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。

提供網(wǎng)約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。

對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

2、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為

按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。

建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內(nèi)地存儲和使用。

網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。

3、規(guī)范私人小客車合乘

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

城市人民政府應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

●四問：市場環(huán)境如何完善？

1、完善服務設施

城市人民政府要將出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。

在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。

2、加強信用體系建設

要落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。

建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

3、強化市場監(jiān)管

要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布。

要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管。 （據(jù)中國政府網(wǎng)）