每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 周宇    

每經(jīng)記者 江然 周宇

成都離世界更近了。

5月27日上午，成都天府國際機場于簡陽正式破土動工，預計將于2019年基本建成，2020年投入使用。建成后，該機場將躋身為第四個國家級國際航空樞紐，成都也將成為繼北京、上海之后，全國第三座擁有兩個國際機場的城市。

值得一提的是，去年12月，成都雙流國際機場進出港人次首次突破4000萬，國內“航空第四城”已經(jīng)名副其實。

“一市兩場”為成都臨空經(jīng)濟發(fā)展增添了巨大想象空間。“空港經(jīng)濟首先會改變城市產(chǎn)業(yè)結構。”中國民航大學航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，更重要的是，“成渝城市群有望在10年內建設成為世界級城市群。而成都天府國際機場將成為驅動成渝經(jīng)濟區(qū)以及‘產(chǎn)業(yè)成都’的重要引擎。”

值得注意的是，成都已在為建設成為國家中心城市謀篇布局。今年5月，國家發(fā)改委、住建部在聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提到，“提升成都核心功能，以建設國家中心城市為目標。”作為《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》主要起草人，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍也在近日表示，“成都定位為國家中心城市，這是國家層面的戰(zhàn)略布局。”

●四川史上投資體量最大項目

5月中旬，四川省人民政府網(wǎng)公布了國務院下發(fā)的《關于同意四川省變更縣級簡陽市代管關系的批復》，同意將資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管。下發(fā)這一批復，目的是“為進一步加快成都天府國際機場建設，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展”。此后約兩周，成都天府國際機場便宣布動工。

實際上，天府國際機場從立項到批復僅15個月，用時為國內同等規(guī)模機場項目中最短。新機場項目從2011年開始啟動選址，2013年6月，民航局同意將簡陽市蘆葭作為新機場場址。接下來，從2015年1月國務院、中央軍委正式批復成都新機場立項開始，新機場在短短的15個月內就走完了航站樓設計方案確定、新機場命名、試驗項目開工建設、可研報告獲得國家發(fā)改委批復等一系列過程。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，成都天府國際機場不光是四川歷史上投資體量最大的項目，也是國家“十三五”期間規(guī)劃建設的最大民用運輸樞紐機場項目。新機場一期工程總投資718.6億元，其中機場工程投資511.8億元，計劃2016年動工，2019年基本建成，2020年投入使用。

一期工程將按照滿足2045年旅客吞吐量9000萬人次（為目前成都雙流機場的兩倍左右），貨郵吞吐量200萬噸，飛機起降75萬架次需求進行設計。新機場的終端規(guī)劃建設是“四縱兩橫”共6條跑道，航站樓總面積約為126萬平方米，規(guī)劃總用地面積約52平方公里。

與雙流機場一樣，成都天府國際機場的飛行區(qū)建設等級為4F（機場等級中最高的一種），即可以起降各種大型飛機，也是目前國內最寬，使用更加方便靈活、效率更高的機場。建成之后，成都不僅是“一市兩場”的架構，還將是繼北京之后，擁有兩座4F機場的城市樞紐。

那么，成都的兩座機場將如何實現(xiàn)分工協(xié)作呢？

據(jù)悉，兩座機場將采用“互補模式”分工定位，實施差異化的市場劃分和運行管理。近期，雙流機場將保留適量國內業(yè)務，將主要國際業(yè)務和部分國內業(yè)務放在天府國際機場，兩機場的業(yè)務規(guī)模大致相當。遠期，雙流機場將重點優(yōu)化國內精品航線、發(fā)展西南地區(qū)公務機基地，天府國際機場將擴大規(guī)模，打造為國內領先、且具有一定國際競爭力的大型樞紐機場。

事實上，成都修建第二座機場的另一個客觀原因是，原有的成都雙流國際機場旅客吞吐量正日臻飽和。在2015年12月，成都雙流國際機場客流量已經(jīng)超過4000萬人次，躋身全球排名前30位，坐實成都國內“航空第四城”之稱。

而根據(jù)四川省機場集團相關負責人預測，雙流國際機場2020年旅客吞吐量將達到6200萬人次，超過該機場年旅客吞吐量5000萬人次的設計需求，修建新機場是客觀需要。

●“絲綢之路經(jīng)濟帶”上最大的航空港

值得注意的是，隨著新機場建設的啟動，成都將成為繼北京、上海之后又一個“雙機場”城市。而“一市兩場”格局的經(jīng)濟輻射面將被成倍放大。它將進一步強化成都對先進生產(chǎn)要素的聚集輻射能力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進經(jīng)濟轉型升級。

在民航研究專家綦琦看來，“‘雙機場’將引導空域資源往縱深方向發(fā)展，新機場建成后將拉升區(qū)域經(jīng)濟，并促進成都城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的形成。”

相較于北京、上海等一線城市，成都的臨空經(jīng)濟還有很大的發(fā)展空間。“我們做過一個關于航空業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟影響力的研究，得出全國平均水平是1：8，即1個點的航空業(yè)產(chǎn)值能帶動其他行業(yè)8個點的產(chǎn)值。”對此做過深入研究的李曉津特別指出。

“就該比例而言，北京約為1：12，上海約為1：14，而四川為1：6左右。也就是說，在航空港帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，成都還有巨大空間。這也從另一個角度證明，新機場的建設將擴大和增加成都民航產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻和帶動作用。”李曉津告訴記者。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，成都天府國際機場建成之后將是我國第四個國家級國際航空樞紐，同時也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上最大的航空港。

事實上，成都天府國際機場還有一個重要的職能，即幫助西部承接東部的產(chǎn)業(yè)轉移。作為歷史上南絲綢之路的起點城市和北絲綢之路的貨源供應地，成都對古絲綢之路的發(fā)展與繁榮作出了重要貢獻。

“成都是向西開發(fā)的門戶城市，可以通過‘一帶一路’做很多事情，因為它有先天的地理優(yōu)勢。”李曉津告訴記者。

成都市物流辦主任陳仲維此前也提出，隨著向西通道的打通，成都可以由過去的“處于長江經(jīng)濟帶腹地末端”，“調頭”成為向西前沿。有了天府國際機場，成都將逐步成為國際航空運輸網(wǎng)絡中的重要節(jié)點城市。除此之外，“雙機場”的成都還會因省時、便捷、舒適而增強對高端人才的吸引力。

作為國內第四大國家級國際航空樞紐，除了與北京、上海、廣州遙相呼應，成都還將成為中國面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國際空中門戶，成為國際客貨西進東出、東進西出、西進西出中國的重要中轉站。

事實上，除了新機場的建設，成都還將構建地鐵、高速公路等運輸系統(tǒng)，把臨空貨物港與鐵路融合起來。通過已建成的蓉歐快鐵這條物流大動脈，吸引我國臺灣、港澳地區(qū)，以及日韓、東南亞等地的貨物通過蓉歐快鐵運往歐洲和中、西亞，加快推動內外貿一體化進程，建設聯(lián)通歐洲、泛亞的國際貿易物流橋頭堡。

未來，成都還將爭取實現(xiàn)全域通關一體化，多式聯(lián)運統(tǒng)一通關，促進自身快速融入全球生產(chǎn)流通體系。

“國家中心城市”雛形已現(xiàn)

新機場的落成，除了會帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的改變，也將成為區(qū)域經(jīng)濟的重要引擎。

“一市兩場”為成都臨空經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大想象空間。“空港經(jīng)濟首先會改變城市產(chǎn)業(yè)結構。”李曉津告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。綦琦也同樣指出，新一波的航空港經(jīng)濟將促使成都一舉成為真正的西部中心城市。

值得注意的是，今年3月，國務院常務會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，強調要以強化成都、重慶輻射帶動作用為基礎，以創(chuàng)新驅動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實產(chǎn)業(yè)基礎為支撐，建設引領西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

緊隨其后，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，對成渝城市群的定位和布局進行明確?！兑?guī)劃》里提出，成都要以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，5月28日，以“文化與新型城鎮(zhèn)化”為主題的“2016安仁論壇”在成都大邑縣安仁古鎮(zhèn)開幕。論壇期間，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍在接受媒體采訪時表示，此前國家已形成長三角、珠三角和京津冀三大城市群，成渝城市群最有希望建成第四個國家級城市群。

值得注意的是，陳亞軍是《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的主要起草人。他表示，除了上述三大城市群之外，我國還應該打造新的城市群增長極，在中西部地區(qū)中，成渝城市群是相對比較成熟的板塊，也最有希望建成為第四個國家級城市群，所以在成渝城市群的發(fā)展規(guī)劃中也明確了國家級城市群的發(fā)展目標。

陳亞軍同時提到，國家級城市群需要有國家中心城市做牽引發(fā)展，“成渝城市群是雙核驅動發(fā)展的一個城市群，所以就需要兩個國家中心城市來做牽引。”

陳亞軍進一步指出，要建設成為國家中心城市，是需要一系列的條件支撐的，對于成都來說，在經(jīng)濟、科技、開放程度、創(chuàng)新以及改革探索方面，是完全具備了條件的。“成都定位為國家中心城市，這是國家層面的戰(zhàn)略布局。”